Преимущества корпоративной модели государственного сектора экономики России

ВВЕДЕНИЕ

Генеральное направление развития эко­номических процессов во многом зависит от эффективности развития государствен­ного сектора. Последствия массовой при­ватизации государственных предприятий, отсутствие ожидаемого эффекта реализации рыночных реформ принадлежат к главным причинам активизации теоретического ос­мысления процесса развития государствен­ного сектора в Российской Федерации. В условиях, когда усиливаются процессы глобализации, возрастают экономические и политические угрозы, возникает потреб­ность в сильном и эффективном государ­ственном секторе, который обеспечит под­держку отечественных производителей, стратегических отраслей экономики и ста­нет гарантом национальной экономической безопасности. Выполнению данных задач во многом способствует развитие и реализа­ция корпоративной модели государственного сектора, вместе с тем они обеспечивают до­стижение интеграционного эффекта за счет более широкого взаимодействия с частным сектором. Государственный сектор представ­ляют не только государственные унитарные предприятия, публичные акционерные общества с государ­ственным участием, но и государственные корпорации - некоммерческие организации, созданные для реализации управленческих, социальных и иных общественно полезных функций. Как современный институт развития экономики государственные корпорации также играют важную роль в обеспечении устойчивого развития национальных эконо­мических систем, нивелируя «провалы» рынка и создавая необходимые условия для преодоления кризисных явлений. Крупные государственные корпорации не только способ­ствуют экономическому развитию, но и вносят существен­ный вклад в решение многих социальных вопросов.

СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Государственный сектор является неотъемлемым эле­ментом структуры экономики. С одной стороны, государ­ственное предпринимательство способствует накоплению капитала, обеспечивает оздоровление отраслей экономики и укрепляет позиции страны на мировом рынке. С другой стороны, значительная часть производственной, транспорт­ной и социальной инфраструктуры находится в собствен­ности государства и выступает в роли материальной базы устойчивого развития национальной экономики.

В экономике России государственный сектор занимает существенное место как по объему произведенной и реали­зованной продукции, так и по количеству созданных рабочих мест. К числу наиболее крупных предприятий государствен­ного сектора принадлежат АО «ОПК «Оборонпром»», ОАО «Оборонсервис», ПАО «Газпром», ΓΙΑΟ «НК «Росснефть», ОАО «РЖД», ОАО «Ростелеком», ФГУП «Почта России» и др., которые функционируют преимущественно в оборон­ной и социальной сферах (Смирнова О. С., 2014).

Важным инструментом государственного регулирования экономики являются естественные монополии, функцио­нирующие в стратегически значимых отраслях экономики страны, обеспечивающих целостность и безопасность соци­ально-экономического пространства. Государство стремится сохранять их и одновременно способствовать развитию кон­куренции в тех сегментах, где это возможно (Гоголева Т.Н., 2013). В сфере естественных монополий большинство пред­приятий принадлежат государству, есть даже государствен­ные корпорации (ГК «Росатом», ГК «Роскосмос»).

Государственный сектор представляет собой совокуп­ность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государ­ственными органами и нанимаемыми ими лицами [Райз- берг Б. А., 1999]. Государственный сектор рассматривается не только как сфера государственной собственности, его бюджет и другие ресурсы находятся в непосредственном распоряжении государства [Аткинсон Э., Стиглиц Дж., 1995]. Кроме того, в государственном секторе разворачиваются эко­номические отношения, которые возникают по поводу про­изводства, распределения, обмена, потребления материаль­ных и нематериальных благ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения национальной безопасности [Подрезова Ю. А., 2008].

Анализ различных трактовок понятия «государственный сектор» показал, что его природа понимается по-разному и допустимо выделить ряд подходов к определению сущно­сти государственного сектора российской экономики (табл. 1).

Согласно институциональному подходу, государствен­ный сектор можно рассматривать как совокупность неод­нородных по своему генезису институтов: унитарные пред­приятия, бюджетные учреждения и корпорации в широком смысле, в том числе некоммерческие государственные кор­порации, созданные на основе федерального закона [Феде­ральный закон, 1996], и публичные акционерные общества с государственным участием. Подобная трактовка государ­ственного сектора позволяет в полном объеме включить в его состав большое количество разнообразных предприя­тий и организаций, что в значительной степени способствует расширению его границ посредством охвата большего коли­чества внутренних рынков, использования форм кооперации и сотрудничества.

Исторически наблюдается постоянная эволюция соци­ально-экономических отношений, связанная в том числе с изменениями в государственном регулировании экономики [Курченков В. В., Фетисова О. В., Чигарева Т. В., 2013 ] и раз­витии государственного сектора. До 1990-х годов государ­ственный сектор доминировал в отечественной экономике. Переход от командно-административного к рыночному хо­зяйствованию существенно повлиял на количественные, качественные и структурные характеристики госсектора. Результаты изменений оказались негативными, поскольку на тот момент отсутствовали необходимые государственные институты, финансовая поддержка и действенные механиз­мы реализации реформ. Стало очевидно, что необходимо комплексное обоснование и практическая реализация эко­номических реформ государственного сектора России с использованием системного подхода и четким определением влияния институциональных факторов на его развитие [Maзанова В.В., 2008].

Необходимость участия государства в экономических отношениях до сих пор вызывает дискуссии между учены­ми [Мокина JI.С., Никитина Э.Г., 2015]; некоторые иссле­дователи [Бабикова А.В., Ханина А.В., 2015] отстаивают присутствие государственного сектора в энергетике, судо-, авиа- и ракетостроении, железнодорожном транспорте, во­енно-промышленном комплексе и большую концентрацию предприятий государственного сектора в стратегически важ­ных отраслях промышленности российской экономики.

В эволюционном развитии государственного сектора со­временной российской экономики можно выделить три ос­новных этапа (табл. 2).

На этапе становления государственный сектор россий­ской экономики функционировал благодаря государственной собственности и имел унитарную структуру управления, го­сударство доминировало как основной агент хозяйственной деятельности и основной собственник. На этапе трансфор­мации, с формированием корпоративной модели государ­ственного сектора, часть государственной собственности отчуждена в пользу государственных корпораций. Однако отчуждение оказалось «неполным», поскольку государство по-прежнему занимает доминирующее положение в системе стратегического управления государственными корпорация­ми, по-прежнему значительна его доля в структуре капитала государственных корпораций, в ряде случаев она доминиру­ет (ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии», ГК «Роскосмос»), Переход от унитарной модели государственного сектора к корпоративной можно определить как переход от моноцен­трической модели к полицентрической, гомогенная структу­ра трансформируется в гетерогенную.

Выделенные этапы эволюции государственного сектора российской экономики позволили обосновать генезис воз­можностей использовать альтернативные модели развития государственного сектора российской экономики (унитар­ной, корпоративной, смешанной). Так, унитарная модель госсектора представлена государственными унитарными предприятиями, находящимися в полной государственной собственности. Корпоративную модель составляют крупные государственные корпорации и публичные акционерные об­щества с государственным участием. Смешанная модель со­четает в себе признаки унитарной и корпоративной моделей, в ней есть и корпоративные структуры с долей государствен­ного капитала, и государственные предприятия, основные средства которых находятся в собственности государства.

ПРЕИМУЩЕСТВА КОРПОРАТИВНОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

Развитие корпоративных отношений оказало значитель­ное влияние на закономерности формирования структуры государственного сектора. Общая динамика развития госу­дарственного сектора в количественном отношении характе­ризуется несколькими тенденциями. Происходит формальное сокращение числа унитарных государственных предприятий, продолжается интеграция государственных активов в круп­ные холдинговые компании и государственные корпорации. Предприятия реструктуризируются таким образом, что соз­даются крупные корпоративные объединения, большая часть акций которых принадлежит государству, в том числе появля­ются вертикально интегрированные структуры.

Увеличение доли государства в частных корпорациях, создание крупных корпоративных структур с государствен­ным участием позволяют говорить о формировании новой модели государственного сектора российской экономики. Успешные государственные корпорации функциониру­ют в ключевых секторах национальной промышленности, вносят существенный вклад в развитие международных экономических отношений России [Смирнова О. С., 2013]. В сложившихся условиях особую актуальность приобре­тает вопрос: какова оптимальная модель государственного сектора российской экономики? Основные признаки кор­поративной модели государственного сектора отражены в табл. 3.

В ситуации, когда продолжается глобализация, деятель­ность зарубежных транснациональных компаний подавляет российскую экономику, необходимо наращивать конкурент­ный потенциал национальной экономики. Предстоит разви­вать корпоративную модель государственного сектора рос­сийской экономики с участием крупных государственных корпораций, способных создать конкуренцию иностранным транснациональным компаниям [Калмыкова Т.Н., 2013].

По нашему мнению, основу корпоративной модели должны составить следующие принципы:

• активное экономическое взаимодействие и сотруд­ничество государственных корпораций с крупными зарубежными компаниями и корпорациями; ряд рос­сийских корпораций имеет свои представительства и филиалы за рубежом;
• значительный, иногда полный контроль над отдельны­ми отраслями экономики, имеющими стратегическое значение (атомная, энергетика, оборонно-промышлен­ный комплекс и др.);
• тесная взаимосвязь стратегических приоритетов развития государственных корпораций с общи­ми целями и задачами развития государства в це­лом, реализация финансовой, инвестиционной, социально-экономической, внешнеэкономической го­сударственной политики;
• разработка долгосрочных стратегий государственных корпораций, в которой отражены миссия, цели, задачи, а также приоритетные направления их развития.

Анализ особенностей формирования и реализации корпора­тивной модели государственного сектора российской экономи­ки позволил выявить ее преимущества и недостатки (табл. 4).

Основное преимущество корпоративной модели госу­дарственного сектора российской экономики заключается в достижении интеграционного эффекта. Повышается ин­теграционный потенциал основных элементов внутри само­го государственного сектора, в первую очередь унитарных предприятий, научных и образовательных учреждений и др. Границы взаимодействия с частным сектором расширяются благодаря возможностям совместного владения акционер­ным капиталом при реализации совместных проектов в рам­ках государственно-частного партнерства, диверсификации портфеля государственного заказа, расширения коммерче­ских функций новых субъектов государственного сектора. Открываются возможности для относительного роста раз­меров государственного сектора и фактического расширения его границ за счет усиления переходных элементов, развития корпоративных и ассоциативных форм интеграции с пред­приятиями частного сектора. Для сравнения: классическая, или унитарная, модель государственного сектора способ­ствует изоляционизму и дезинтеграции как внутренних эле­ментов, входящих в его состав, так и внешних, в том числе предприятий частного сектора.

Данная модель предполагает увеличение размеров госу­дарственного сектора, а именно числа государственных уни­тарных предприятий, что в современных условиях достаточ­но проблематично. В связи с этим потенциал роста размеров государственного сектора в рамках классической унитарной модели весьма ограничен.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ КАК ОСНОВА КОРПОРАТИВНОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

В 2007 году были созданы государственные корпорации, которые составили три основные группы:

• ГК «Внешэкономбанк», ГК «Агентство по страхова­нию вкладов» восполняют «провалы» рынка и систе­мы управления государством, создают институты фи­нансового развития в виде госкорпораций.
• ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», ГК «Олимпстрой» повышают гибкость и эффективность административной системы, передают отдельные функции государственных органов власти в ведение государственных корпораций.
• ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии», ГК «Роскосмос» способствуют повышению конкурентоспособности стратегически важных отраслей экономики, обеспечи­вают национальную безопасность, реструктуризацию и консолидацию соответствующих активов государ­ства [СинюковЮ.В., 2011].

Государственные корпорации функционируют в приори­тетных отраслях и выполняют в структуре государственного сектора ряд важных функций. Среди последних основными являются:

• воспроизводственная функция: производство, распре­деление и потребление общественных благ с акцентом на создание условий для производства полезных благ на­селению не только в рамках государственного сектора, но и для предприятий и организаций частного сектора;
• обеспечение национальной безопасности: в государ­ственном секторе сконцентрированы предприятия, образующие ядро ОПК и удерживающие научно-тех­нологический приоритет в области создания нового вооружения и техники;
• инновационная функция: концентрация большого научного потенциала в рамках государственного сек­тора, ориентация вновь созданных государственных корпораций на высокотехнологичное производство и выпуск инновационной продукции;
• стабилизационная функция: стабилизация финансово­го и реального секторов российской экономики в ус­ловиях кризиса, преодоление последствий политики экономической изоляции России со стороны экономи­чески развитых стран.

Для оценки ключевых показателей эффективности го­сударственных корпораций важно модифицировать суще­ствующую систему оценки их эффективности, так чтобы она включала и базисные критерии, отражающие вну­треннюю эффективность корпорации непосредственно как экономического субъекта или хозяйственной едини­цы, и производные, отражающие внешние экономические, социальные и экологические эффекты в масштабах всего государственного сектора, отрасли и экономики в целом.

Важным направлением повышения эффективности ин­ститута государственных корпораций является совершен­ствование их системы стратегического планирования, на­правленное на оптимизацию структурных элементов базовых стратегий и на достижение организационно-функциональной конфигурации государственной корпорации, комплементар­ной типу выбранной эталонной стратегии (концентрирован­ного роста, вертикальной интеграции или диверсификации).

Особенность выбора той или иной стратегии государ­ственной корпорации зависит от ее типа. Государственные корпорации можно условно разделить на несколько групп (табл. 5) в зависимости от комбинации признаков, отража­ющих степень участия государства в капитале и уровень ориентации производственно-хозяйственной деятельности на конкурентный рынок, рыночные транзакции [Курчен- ков В.В., Калмыкова Т.Н., 2013].

Следуя теории О. В. Иншакова о различии институци­онального статуса предприятия и фирмы [Иншаков О.В., 2008], необходимо отметить, что только государственные корпорации, относящиеся к сектору А-D, будут в большей степени иметь институциональные черты фирмы, в то время как государственные корпорации сектора B-C- черты клас­сического предприятия централизованной плановой эконо­мики. Таким образом, в современных условиях институци­ональные границы государственных корпораций достаточно размыты, поскольку структуры подобного рода чрезвычайно разнообразны, отличаются по размерам, структуре, отрас­левой принадлежности [Курченков В.В., Калмыкова Т.Н., 2013].

Оптимизация структуры стратегий госкорпораций свя­зана с необходимостью выделить обязательные элементы: «определение миссии и целей», «анализ внешней и вну­тренней среды», «разработка программы мероприятий», «утверждение целевых индикаторов и ресурсного обеспече­ния реализации стратегии». Кроме того, тип организацион­но-функциональной конфигурации госкорпорации должен соответствовать типу выбранной стратегии (табл. 6). Для ГК «Агентство по страхованию вкладов», ГК «Внешэконом­банк», «Фонд содействия реформированию ЖКХ» харак­терен тип стратегии концентрированного роста, связанный с усилением позиций на рынке. ГК «Ростехнологии», ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос» выбрали стратегию диверси­фицированного роста, связанную с диверсификацией про­дуктового портфеля и выходом на новые, быстрорастущие рынки. Реализация выбранных стратегий позволит государ­ственным корпорациям эффективно развиваться в долго­срочной перспективе и успешно выполнять поставленные цели, связанные в том числе с поддержкой стратегических отраслей российской экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преимущества корпоративной модели государственного сектора обусловлены преимуществами крупных корпора­ций, связанными с неограниченными возможностями разви­тия и диверсификации производства, получением высокой прибыли, внедрением новых технологий. Деятельность го­сударственных корпораций осуществляется в перспектив­ных секторах национальной экономики, от эффективного развития которых зависит успешное развитие экономики страны в целом. Обеспечивая устойчивое развитие наци­ональной экономической системы, государственные кор­порации способствуют сглаживанию «провалов» рынка, формируя необходимые предпосылки для ликвидации по­следствий кризисных явлений. В рамках государственного сектора государственные корпорации выполняют ряд важ­ных функций, в первую очередь воспроизводственную, ин­новационную и стабилизационную, а также обеспечивают национальную безопасность. Консолидация государствен­ного капитала в крупных государственных корпорациях по­зволяет комплексно и эффективно развивать стратегические отрасли экономики.

Успешное становление и развитие корпоративной модели государственного сектора российской экономики напрямую зависят от эффективности функционирования государствен­ных корпораций, которые составляют основу формирования данной модели. Развитие государственного сектора способ­ствует консолидации государственного капитала в стратеги­чески важных отраслях экономики посредством объедине­ния хозяйствующих субъектов в крупные государственные корпорации, что позволяет обеспечить высокую диверсифи­кацию производства, значительные масштабы деятельности и эффективную реализацию отдельных видов государствен­ной политики.