РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И ИСПОЛНИТЕЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

При размещении и выполнении го­сударственного оборонного заказа нужна система мер, обеспечивающих контроль за использованием бюджет­ных средств [Федеральный закон 2012]. Ее ключевым элементом должны стать новые меры регулирования отношений между заказчиком и исполнителем госу­дарственного оборонного заказа, вклю­чающими методы контроля использо­вания бюджетных средств на основе установления специального банковско­го сопровождения расчетов между все­ми исполнителями контракта, анализа и мониторинга их финансово-экономи­ческого состояния, установление взаи­модействия исполнителей контрактов, входящих в кооперацию по действую­щим заказам, заключенным с Мини­стерством обороны РФ. Данный аспект определяет направление расходования бюджетных средств, выполнение го­сударством своих социально-экономи­ческих функций и защиту от рисков, связанных с действиями недобросо­вестных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) при заключении и испол­нении государственных контрактов. 

Президент и председатель прави­тельства Российской Федерации не­однократно указывали на то, что при за­ключении контрактов складываются коррупционные схемы, сопровождаю­щиеся недоброкачественным выполне­нием или невыполнением государствен­ного заказа. Предположительный ущерб от нарушений, совершаемых в процессе осуществления закупок для государ­ственных нужд, оценен примерно в 1 трлн руб. [Единая, [б.г]]. В 2015 году было размещено извещений о закуп­ках на сумму более 6,6 трлн руб. Даже без учета контрактов, сведения о ко­торых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе, общий объем заключенных контрактов составил 5,3 трлн руб. Более 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков и около 500 тыс. поставщиков используют контрактную систему, которая стала одной из крупнейших хозяйствен­ных систем страны. В структуре ВВП страны государственные закупки составляют более 10% [Единая, [б.г.]]. Вышеприведенная статистика подтверждает необходимость наведения порядка в сфере заключения и выполнения государствен­ных контрактов.

Вступление в силу 5 апреля 2013 года Феде­рального закона № 44-ФЗ «О контрактной систе­ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе­спечения государственных и муниципальных нужд» не избавило стороны от неустоек за неис­полнение или ненадлежащее исполнение постав­щиками обязательств в данной сфере. Сведения о подобных санкциях приведены в табл. 1.

Анализ данных (табл. 1) свидетельствует об увеличении в три раза неустоек за неиспол­нение или ненадлежащее исполнение постав­щиками обязательств в 2015 году, стало больше и поставщиков, которые не соблюдали свои обя­зательства. Исполнению контрактов с фиксиро­ванными ценами препятствовали волатильность рынков, спад в ряде отраслей производства това­ров, работ, услуг, нестабильность финансового положения отдельных поставщиков. Недобросо­вестное исполнение гособоронзаказа подрывает экономическую безопасность страны, снижает обороноспособность и приводит к нестабильно­сти социальной системы.

Одним из средств преодоления такой ситуа­ции могло бы стать комплексное методическое обеспечение взаимодействия между исполни­телем и заказчиком в рамках государственного контракта. Прежде всего, необходим анализ фи­нансово-экономического состояния претенден­тов на выполнение гособоронзаказа и оценка финансово-экономических рисков исполнения контракта. Для этого предлагается метод оценки финансово-экономических рисков при размеще­нии государственного заказа на предприятии. Оценка финансово-экономической устойчивости производится при помощи комплексной оценки ключевых показателей, характеризующих разные стороны деятельности предприятия.

Показатели для оценки финансово-эконо­мических рисков выбираются с учетом эконо­мических интересов заказчика и исполнителя государственного контракта (табл. 2). Их можно разделить на три группы:

• показатели эффективности деятельности предприятия: рентабельность активов, рента­бельность продаж, налоговая нагрузка;
• показатели платежеспособности и финан­совой устойчивости: коэффициент текущей ликвидности, коэффициент абсолютной лик­видности, степень платежеспособности, коэф­фициент автономии, коэффициент обеспечен­ности собственными оборотными средствами;
• показатели экономической устойчивости: среднемесячная выработка на одного работа­ющего, среднемесячная заработная плата од­ного работающего, фондоотдача.

Метод оценки финансово-экономической устойчивости состоит в переводе действительных значений ключевых показателей оценки финансово-экономических рисков (K₁ - K₁₁) в частные (Z₁ - Z₁₁) методом стандартизации. Частные пока­затели могут принимать значения 1 или 0 на ос­нове сравнения с нормативными или средними значениями по отрасли (виду экономической де­ятельности). Если значение ключевого показателя Ki соответствует рекомендуемому или имеет боль­шее значение, частному коэффициенту Z_i присваи­вается значение 1, в противном случае - 0.

Следующим этапом анализа финансово-эко­номических рисков является расчет показателя комплексной оценки Z, который служит основа­нием для определения уровня финансово-эконо­мической устойчивости предприятия (табл. 3). На основании значений частных показателей Z₁ - Z₁₁ рассчитывается показатель комплексной оценки Z:

Удельный вес каждой из трех групп частных показателей (0,5; 0,3; 0,2) установлен с помощью методов оценки тесноты связи каждой группы по их влиянию на комплексный показатель.

На основе проведенного анализа финансово­экономической устойчивости предприятия можно сделать вывод о целесообразности дальнейше­го сопоставления экономических характеристик предприятия и государственного заказа, посколь­ку организации, попавшие в зоны «Несостоятель­ность» и «Кризисная зона», не допускаются к сле­дующим этапам оценки.

Далее производится диагностика экономи­ческих характеристик размещаемого государ­ственного заказа. На данном этапе должны быть описаны требования, зависящие от технического задания государственного заказа и предъявляе­мые к производственному потенциалу предпри­ятия для успешного выполнения заказа. К таким требованиям могут относиться:

• объем и номенклатура выпускаемой продук­ции (работ, услуг);
• длительность выполнения работ;
• численность и структура персонала;
• стоимость и структура основных средств;
• объем инвестиций на выполнение заказа и др.

Для оценки возможности размещения государ­ственного заказа определяется соответствие произ­водственного потенциала предприятия определен­ным требованиям государственного заказа, а также сравниваются значения показателей комплексной оценки финансово-экономической устойчивости предприятия-претендента и условного эталонного предприятия. Сопоставление проводится по каж­дому виду производственных ресурсов: персоналу, основным средствам, оборотным активам. На ос­нове такого анализа определяются «узкие места» в деятельности предприятия и, соответственно, идентифицируются возможные риски невыполне­ния государственного заказа по каждому виду про­изводственных ресурсов.

Предложенный метод оценки финансово-эко­номической устойчивости предприятий - потен­циальных исполнителей оборонного заказа может стать основой регулирования отношений между заказчиком и исполнителем государственного за­каза, поскольку дает возможность отсеять нена­дежных претендентов на стадии выбора исполни­теля государственного заказа.