Preview

Стратегические решения и риск-менеджмент

Расширенный поиск

АНАЛИЗ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

https://doi.org/10.17747/2078-8886-2016-4-72-76

Полный текст:

Аннотация

Проведен анализ методической базы оценки эффективности выполнения государственных программ Российской Федерации и некоторых ее субъектов. Сделаны выводы о достаточно большом разнообразии существующих методик, которые условно можно объединить в три группы, а также о недостаточном научно-правовом обосновании имеющихся методик. Предложен подход, при котором в рамках ассоциации контрольно-счетных органов субъектов РФ будут разработаны и апробированы не более трех-четырех научно обоснованных методик оценки эффективности реализации государственных программ.

Для цитирования:


Левицкая Н.В., Савельев И.И. АНАЛИЗ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Стратегические решения и риск-менеджмент. 2016;(4):72-76. https://doi.org/10.17747/2078-8886-2016-4-72-76

For citation:


Levitskaya N.V., Saveljiev I.I. ANALYSIS OF METHODS OF ESTIMATION OF EFFICIENCY OF REALIZATION OF STATE PROGRAMS OF SEPARATE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION. Strategic decisions and risk management. 2016;(4):72-76. (In Russ.) https://doi.org/10.17747/2078-8886-2016-4-72-76

В Российской Федерации в целом и ее субъ­ектах в частности вместо целевых программ активно внедряются государственные программы. Государственной программой (ГП) является «си­стема мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструмен­тов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей госу­дарственной политики в сфере социально-эконо­мического развития и безопасности» [Постанов­ление, 2010].

Для достижения целей ГП используется не только бюджетное финансирование (как это предусмотрено для долгосрочных и ведомствен­ных целевых программ), но и меры государствен­ного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами.

Одной из важнейших задач является оценка эффективности реализации ГП Российской Феде­рации и ее субъектов. Как показало исследование нормативно-правовых актов, субъекты Россий­ской Федерации используют три основных подхо­да к разработке методики оценки эффективности реализации ГП. Рассмотрим эти подходы и приве­дем наиболее успешные примеры их использова­ния среди субъектов РФ.

Подход «Федеральный»

Утверждены порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП [Постановление, 2010] и методика оценки эффективности реали­зации государственных программ Российской Федерации [Приказ, 2013г]. Согласно указанным нормативным актам, оценка эффективности реа­лизации ГП осуществляется в два этапа:

  • Оценка эффективности реализации подпро­грамм и федеральных целевых программ, для чего используются оценки достижения це­лей и решения задач подпрограмм (федераль­ных целевых программ), степени реализации мероприятий, степени соответствия заплани­рованному уровню затрат и эффективности ис­пользования средств федерального бюджета;
  • Оценка эффективности реализации ГП, при­чем учитываются оценки степени достижения целей и решения задач ГП и оценки эффектив­ности реализации подпрограмм и федераль­ных целевых программ.

Эффективность реализации ГП высчитывает­ся по формуле:

где Ег.п – эффективность реализации ГП; Dг.п – степень реализации государственной программы; Еп.п – эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы); kj – коэффициент значимости j-й подпрограммы (федеральной целевой программы) для достижения целей ГП, определяемый в методике оценки эффективности ГП ответственным исполнителем. Эффективность реализации ГП может быть высокой (Ег.п ≥ 0,90), средней (0,80 ≤ Ег.п < 0,90) или удовлетворительной, если 0,70 ≤ Ег.п < 0,80.

Утверждены порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП Ленинградской об­ласти [Постановление, 2013 а] и идентичная феде­ральной методика оценки эффективности реали­зации ГП Ленинградской области [Приказ, 2013б].

Утверждены порядок подготовки, реализа­ции и оценки эффективности ГП Удмуртской Ре­спублики [Постановление, 2011; Приказ, 2013в] и методика оценки эффективности реализации ГП Удмуртской Республики [Постановление, 2013в]. В Удмуртской Республике методика оценки эф­фективности ГП содержит более четкий алгоритм оценивания степени реализации мероприятий ГП, чем в аналогичной методике для Российской Фе­дерации в целом, и во многом аналогична ей.

Утвержден порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП Нижегородской области [Постановление, 2013б]. До 1 января 2016 года в Нижегородской области действовала критериальная оценка эффективности ГП [По­становление, 2007], основанная на пяти крите­риях:

  • соответствие ГП приоритетам социально-эко­номического развития Нижегородской области и актуальность индикаторов целей ГП;
  • выполнение плановых объемов финансирова­ния и привлечение дополнительных средств для реализации ГП;
  • достижение индикаторов целей ГП;
  • степень выполнения мероприятий ГП;
  • динамика показателей экономической, обще­ственно-экономической и общественной эф­фективности реализации ГП.

В итоге рассчитывался интегральный показатель критериев с использованием весовых коэф­фициентов. Методика оценки эффективности ГП Нижегородской области [Постановление, 2014а] с 1 января 2016 года во многом анало­гична методике оценки эффективности ГП Российской Федерации.

Подход «Общий для госпрограмм»

Утвержден порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП Новосибирской об­ласти [Постановление, 2014б] и методика оценки эффективности реализации ГП Новосибирской области [Приказ, 2014]. Данная методика пред­ставляет собой интегральную оценку с исполь­зованием весовых коэффициентов целевых ин­дикаторов. Интегральная оценка эффективности реализации ГП - показатель, определяющий каче­ственную характеристику реализации программы на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации ГП и уровня фи­нансового обеспечения ГП. По нашему мнению, рассматриваемая методика наиболее близка к оп­тимальному варианту оценки ГП с позиции инте­грального подхода и зарубежной практики.

Утверждены порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП Ставропольского края [Постановление, 2011б] и методика оценки эффективности реализации ГП Ставропольского края [Постановление, 2014г]. Согласно методике, оценивается степень:

  • достижения целей ГП (решения задач подпро­граммы);
  • соответствия кассовых расходов бюджета на реализацию ГП и фактических расходов юридических лиц, участвующих в реализации ГП, их запланированному уровню;
  • выполнения ведомственных целевых программ и основных мероприятий ГП [Постановление, 2014г].

Степень достижения непосредственных ре­зультатов реализации ГП предлагается определять по формуле:

где Pг.п – степень достижения непосредственных результатов реализации ГП; nп.п – количество подпрограмм; Pп.п.i – степень достижения непосредственных результатов реализации i-й подпрограммы.

Методика содержит достаточно большое ко­личество взаимосвязанных рассчитываемых по­казателей, для каждого приведены соответствую­щие формулы. Методика является уникальной, но, на наш взгляд, недостаточно обоснованной, так как в методике недостаточно четко прописан по­рядок определения отдельных показателей оцен­ки, например количества достигнутых в отчетном финансовом году непосредственных результатов основного мероприятия подпрограммы.

Утвержден порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП Свердловской обла­сти и методика оценки эффективности реализации ГП рассматриваемого субъекта [Постановление, 2014в]. Методика основана на оценке по шкалам и тем уникальна [Постановление, 2014в]. Оцен­ка эффективности реализации ГП выставляется по двум направлениям:

  • оценка полноты финансирования Q1 по шкале оценки полноты финансирования;
  • оценка достижения плановых значений целе­вых показателей Q2 по шкале оценки достиже­ния плановых значений целевых показателей. Оценка эффективности реализации ГП в от­четном периоде осуществляется путем анализа полученных значений Q1 и Q2 при помощи ре­зультирующей шкалы оценки эффективности ГП. По нашему мнению, указанная методика являет­ся недостаточно обоснованной, так как, согласно рассматриваемой методике, например, по государ­ственным программам здравоохранения следует рассчитывать среднее арифметическое отношений минут, человек, километров и т.п. (единицы изме­рения целевых показателей), что, на наш взгляд, неуместно.

Подход «Индивидуальный для госпрограмм»

Утвержден порядок подготовки, реализации и оценки эффективности ГП г. Москвы [Постанов­ление, 2011а], но отсутствует конкретная методи­ка оценки эффективности ГП г. Москвы [Приказ, 2013а]. Приводятся лишь общие вопросы оценки. Оценка эффективности ГП учитывает:

  • степень достижения конечных результатов ГП;
  • степень достижения конечных результатов подпрограмм ГП;
  • степень достижения непосредственных ре­зультатов мероприятий подпрограмм ГП (ме­роприятий ГП, не отнесенных в подпрограм­мы ГП);
  • степень соответствия запланированному уров­ню затрат;
  • степень соответствия запланированным сро­кам;
  • степень достижения целей и задач ГП, подпро­граммы [Приказ, 2013а].

В ГП «Открытое Правительство» указано, что эффективность реализации программы еже­годно оценивается на основе целевых показателей и индикаторов, предусмотренных приложением 1 к программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям [Государственная, 2001, раздел V].

В ГП «Культура Москвы 2012-2016 гг» алго­ритм оценки результативности и эффективности программы определяется по отдельным этапам и итогам реализации [Государственная, [2012], раздел VIII].

Результативность оценивается как степень достижения запланированных нефинансовых результатов реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом программы по отноше­нию фактического результата к запланированному результату на основе проведения план-фактного анализа реализации основных мероприятий, под­программ и в целом программы. Результативность также оценивается по нефинансовым и финансо­вым показателям реализации основных мероприя­тий, подпрограмм и в целом программы.

Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых ре­зультатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом программы к затратам по основным мероприятиям, подпрограммам и программе в це­лом. Приводятся формулы индекса результативно­сти и индекса эффективности.

Эффективность реализации программы также оценивается как степень фактического достиже­ния показателей (индикаторов) по формуле:

где E – эффективность реализации программы, %; Mф1 – фактический показатель, достигнутый в ходе реализации программы; Mн1 – нормативный показатель, утвержденный программой; n – количество показателей (критериев) программы.

Таким образом, анализ отдельных ГП Москвы свидетельствует о различных подходах к оценке их эффективности, что, по нашему мнению, зна­чительно усложняет не только саму оценку эффек­тивности, но и управление ГП в целом.

Как показало исследование, на уровне субъек­тов Российской Федерации нет единого подхода к оценке эффективности реализации ГП. Анализ отдельных ГП в регионах продемонстрировал существование различных подходов к оценке эф­фективности ГП даже в рамках одного субъекта Российской Федерации.

Кроме того, возникают вопросы о построении математического аппарата методик оценки эффек­тивности ГП, применяемых в субъектах Россий­ской Федерации. Например, эффективность может оцениваться как отношение достигнутых (факти­ческих) нефинансовых результатов основных ме­роприятий, подпрограмм и в целом программы к затратам по основным мероприятиям, подпро­граммам и программе в целом или как отношение только затратных финансовых показателей.

Наиболее сбалансированной, комплексной и объективной мы считаем методику оценки эф­фективности ГП Новосибирской области, кото­рая представляет собой интегральную оценку эффективности реализации ГП с использованием весовых коэффициентов целевых индикаторов. Интегральная оценка позволяет определить каче­ственную характеристику реализации программы на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации ГП и уровня ее фи­нансового обеспечения.

На наш взгляд, большое разнообразие методик оценки эффективности ГП не является залогом их качества. Более целесообразным мы считаем подход, при котором в рамках ассоциации кон­трольно-счетных органов субъектов Российской

Федерации будут разработаны и апробированы не более трех-четырех научно обоснованных ме­тодик оценки эффективности реализации ГП, ко­торые могут быть рекомендованы для применения на уровне субъектов Российской Федерации и му­ниципальных образований.

При разработке (совершенствовании) методи­ки оценки эффективности ГП мы предлагаем уде­лить особое внимание:

  • повышению уровня ответственности долж­ностных лиц, участвующих в управлении реа­лизацией ГП;
  • организации процесса сбора информации, под­тверждающей достижение непосредственных результатов ГП (подпрограммы);
  • повышению качества отчетов по промежуточ­ным и окончательным итогам реализации ГП;
  • привлечению внешних экспертов и обществен­ности к оценке реализации ГП;
  • построению научно-обоснованного математи­ческого аппарата;
  • разработке программного обеспечения для оперативного и качественного контроля этапов реализации ГП.

Следует отметить, что основные подходы к ав­томатизации процессов формирования, реализа­ции и оценки эффективности ГП рассматриваются в работе [Савельев И. И., Никифорова С. В., 2016]. Предлагаемый подход нацелен на повышение ка­чества оценки эффективности реализации ГП, прозрачности финансирования и оценку достиже­ния целевых параметров ГП, снижение рисков не­эффективного использования бюджетных средств и, как следствие, повышение эффективности бюд­жетного управления.

Список литературы

1. Государственная программа города Москвы «Культура Москвы 2012–2016 гг.» ( [2012]) // Департамент культуры города Москвы. URL: http://kultura.mos.ru/legislation/projects1/979710/.

2. Государственная программа города Москвы «Открытое Правительство» на 2012–2016 гг. (2011) // Управа района Кунцево города Москвы. URL: https://kuntsevo.mos.ru/prog/gov_2012–2016.pdf.

3. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 (ред. от 17.07.2015) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (2010) // КонсультантПлюс.URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103481/.

4. Постановление Правительства Ленинградской области от 7.03.2013 № 66 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области» (ред. 18.04.2016 года) (2013а) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/537931984.

5. Постановление Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. N 56-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы» (2011а) // Гарант. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/296596/.

6. Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 274 «Об утверждении методики оценки эффективности государственных программ Нижегородской области» (2014а) // Официальный сайт Правительства Нижегородской области. URL: http://government-nnov.ru/id=150986.

7. Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 № 202 «Об утверждении Методики оценки эффективности государственных программ Нижегородской области и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов» (2007) // Официальный сайт Правительства Нижегородской области. URL: http://government-nnov.ru/id=24569.

8. Постановление Правительства Нижегородской области от 12.07.2013 № 470 (ред. от 28.01.2016) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области» (2013б) // КонсультантПлюс. URL: http://goo.gl/NxHtRW.

9. Постановление Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п (ред. от 22.06.2015) «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ» (2014б) // КонсультантПлюс. URL: http://goo.gl/EXXzTY.

10. Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП «Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области» (2014в) // Официальный сайт Министерства экономики Свердловской области. URL: http://economy.midural.ru/content/pravitelstvo-sverdlovskoy-oblasti-postanovlenie-ot-17092014-no-790-pp.

11. Постановление Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 (ред. 16.07.2015) № 134-п «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края» (2011б) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/461500929.

12. Постановление Правительства Ставропольского края от 14.02.2014 № 47-п «Об утверждении Методики оценки эффективности реализации государственных программ Ставропольского края» (2014г) // Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/423833630.

13. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.05.2011 № 131 «Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики» (2011в) // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики. URL: http://www.udmurt.ru/regulatory/typeid=352494&page=21&page=339&doccnt=.

14. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 № 611 «О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики» (2013в) // Официальный сайт Министерства экономики Удмуртской Республики. URL: http://economy.udmurt.ru/prioriteti/ser/gp/norm_gp/post611.pdf.

15. Приказ Департамента экономической политики и развития г. Москвы и Департамента финансов г. Москвы от 17.12.2013 № 269/143-ПР «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ города Москвы» (2013а) // Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/537983552.

16. Приказ Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 13.06.2013 № 15 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Ленинградской области» (2013б) // Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. URL: http://econ.lenobl.ru/Files/dbelectron/1376918577prikaz____15_ot_13_06_13.pdf.

17. Приказ Министерства экономики Удмуртской Республики от 31.12.2013 № 359 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики» (2013в) // Архив Удмуртской Республики. URL: http://www.udmurtia-gov.ru/doc/45014/.

18. Приказ Министерства экономического развития Новосибирской области от 04.04.2014 № 63 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области» (2014) // Официальный сайт Министерства экономического развития Новосибирской области. URL: http://www.econom.nso.ru/page/174.

19. Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2013 № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» (2013г) // Гарант. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/.

20. Савельев И. И., Никифорова С. В. (2016) Автоматизация оценки эффективности реализации региональных государственных программ // Экономика и предпринимательство. № 1–1 (66-1). С. 1050–1054.


Об авторах

Н. В. Левицкая
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия
К.э.н., доцент кафедры «Экономика и финансы» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». Область научных интересов: аудит, государственные программы, МСФО


И. И. Савельев
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия
К.э.н., доцент кафедры «Менеджмент и маркетинг» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». Область научных интересов: региональная экономика,государственное и муниципальное управление, национальная безопасность


Для цитирования:


Левицкая Н.В., Савельев И.И. АНАЛИЗ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Стратегические решения и риск-менеджмент. 2016;(4):72-76. https://doi.org/10.17747/2078-8886-2016-4-72-76

For citation:


Levitskaya N.V., Saveljiev I.I. ANALYSIS OF METHODS OF ESTIMATION OF EFFICIENCY OF REALIZATION OF STATE PROGRAMS OF SEPARATE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION. Strategic decisions and risk management. 2016;(4):72-76. (In Russ.) https://doi.org/10.17747/2078-8886-2016-4-72-76

Просмотров: 944


ISSN 2618-947X (Print)
ISSN 2618-9984 (Online)