Нa современном этапе развития туристской отрас­ли в России накоплен определенный опыт экспертизы в формировании и развитии туристских дестинаций, в том числе в рамках кластерного подхода. Вместе с тем пока еще не до конца решены специфические проблемы методо­логического характера. В исследованиях последних лет до­вольно подробно рассмотрены многие ключевые сложности в области формирования и развития туристских кластеров в Российской Федерации: ошибочный или неточный харак­тер целеполагания при проектировании кластеров, неопти­мальные параметры механизмов государственно-частного партнерства, часто ведущие к внезапному разрыву контрак­тов и проектов, слабый организационный потенциал многих кластеров, недостаток экспертизы в этой области как у пред­ставителей государственных и муниципальных властей, так и у самого бизнеса и финансовых институтов, недостаточная или нерелевантная подготовка кадров для отрасли, особенно для должностей, требующих высокой квалификации.

Итоги реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Рос­сийской Федерации (2011-2018 годы)» (Постановление, 2011), которые еще предстоит детально подвести, пока что вызывают смешанные чувства у экспертов. По ряду по­казателей уже сейчас ясно, что задачи перевыполнены. На­пример, это относится к инвестициям и номерному фонду гостиничного хозяйства. В сентябре 2018 года отчетность Ростуризма по созданию и функционированию многих кла­стеров Счетная палата РФ официально признала недосто­верной, и для многих стейкхолдеров, имеющих отношение к кластерам, это не было неожиданностью. Ряд кластеров, которые должны были стать «визитными карточками» всей ФЦП, существуют только на бумаге или близко к тому, на­пример «Золотые ворота» Алтая. После того как Ростуризм был передан от Минкульта к Минэкономразвития, можно, конечно, ожидать новых стратегических инициатив и подхо­дов с точки зрения развития туристских кластеров в России. Остается предполагать, что Минэкономразвития удастся бо­лее профессионально координировать выработку принципов формирования кластеров в рамках ФЦП на период 2019- 2025 годов. Пока что общественности представлена только концепция ФЦП на следующие пять лет.

В статье предлагается рассмотреть один из проблематич­ных аспектов развития дестинаций - оценку квалификаций в туристском секторе. Пока в России нет соответствующих методологических и концептуальных разработок, и потому создание национальной системы квалификаций (national qualifications framework) хронически затягивается. Именно отсутствие комплексных подходов, в том числе с учетом европейской и иной международной практики, препятству­ет формированию в России научно-образовательного и на­учно-практического пространства, где было бы возможно обеспечить стандартизацию, актуализацию, профессионали­зацию, непрерывность освоения и распространение знаний и навыков, не говоря уже об инновациях, особенно в аспек­тах стратегического развития туристских систем. В статье приводятся некоторые передовые структурные и методо­логические подходы международного проекта «Эразмус+» в этой области, систематизированы существующие пробле­мы и предложены рекомендации с тем, чтобы завершить формирование национальной системы квалификаций в ту­ристском секторе в России.

Проблематика исследований туристских квалификаций, несомненно, находится в русле общих дискуссий относи­тельно проблем формирования общей национальной систе­мы квалификаций, в том числе с учетом острых проблем сопряжения образования с профессиональными квалифи­кациями (Караваева, 2017), общих концептуальных и мето­дических основ ее формирования (Олейникова, Муравьева, Аксенова, 2018). Отдельным перспективным направлением изучения проблематики квалификаций является сопоставле­ние процессов формирования и имплементации националь­ных систем квалификаций, как в контексте тех стран, где это уже произошло или практически завершилось к 2010 г. (Allais, 2011), и Европы в целом (Bohlinger S., 2012), так тех стран, где ситуация примерно такая же, как в России.

Из общих принципиальных проблем установления наци­ональной системы квалификаций в России особый интерес представляет проблематика институционального эффекта в зависимости от того, какой путь прошла национальная обра­зовательная система. Как отмечают исследователи, послед­нее проявляется в разных приоритетах, участии различных групп стейкхолдеров и иных специфических трудностей полного внедрения национальной системы квалификаций (Helgoy, Homme, 2015), включая методологические аспекты измерения сравнительной эффективности того, что уже вне­дрено (Pilcher, Femie, Smith, 2017) и включения компонент неформального обучения (Colardyn, Bjomavold, 2014).

Что касается российских концептуальных исследований, то, с одной стороны, специалисты в области педагогики и ме­неджмента отраслевого образования пытаются предложить отдельные усовершенствования в отраслевой подготовке кадров, исходя из универсальных представлений о выстраи­вании системы квалификации на основе научно-методологи­ческих подходов. С другой стороны, специалисты в области туристских исследований углубляются в вопросы прора­ботки и соотнесения образовательных и профессиональных стандартов, подготовки, разработки подходов к оптимиза­ции программ и учебных планов (Харитонова, Штремберг, Илькевич С.В. и др., 2014) и только потом обращаются к аспектам общего квалификационного структурирования национальной системы квалификаций.

Отдельно можно отметить формирование специализиро­ванных кластеров образования и подготовки в туризме, ко­торые обосновываются в некоторых исследованиях (Eedulin, Sakharchuk, Ilkevich, 2014). Речь идет о концепциях выстраи­вания многоуровневых региональных (Брель, 2015), межре­гиональных (Брель, 2016) и даже трансграничных образова­тельных кластеров в индустрии туризма и гостеприимства с компонентами межотраслевого, межпрофессиональнош и сетевого взаимодействия. И хотя такого рода концепции можно подвергнуть критике за некоторую абстрактность, эти исследования представляются полезными и в контексте выстраивания национальной системы квалификаций, по­скольку в итоге придется как-то соотнести образовательный кластер и рамку квалификаций в организационно-управлен­ческом, координационном и аттестационном аспектах. Кла­стерный подход принципиально предпочтителен, поскольку приобретенные знания быстро устаревают, и только кластер­ный подход позволяет обеспечить наибольшую адаптивность и быструю актуализацию образовательных программ (Анич­кин, Брюханова, 2016, с. 62). К тому же большие компании (туроператоры, гостиничные и ресторанные сети, авиа­компании) нередко сами проводят подготовку персонала в своих тренинговых центрах и школах подготовки и счита­ют ее достаточной, как и сами обучающиеся.

Нa рис. 1 обобщено соотношение национальной системы квалификаций, неформального образования, образователь­ного кластера в туристском секторе и туристского кластера. И если относительно просто можно представить содержание каждой компоненты, то аспекты их взаимодействия и вза­имной обусловленности отнюдь не тривиальны. Нa пересе­чении четырех предметных областей появляется сложная, комплексная, междисциплинарная научно-практическая и методологическая проблема интеграции, которую целесо­образно решать, принимая во внимание опыт европейских стран. Там каждая компонента развивалась десятилетиями, проблематику их взаимосвязи и взаимного влияния академические, образовательные, деловые и административные ор­ганы осознали и стали прорабатывать с начала 2000-х годов.

Проект «Европейское измерение квалификаций туристи­ческого сектора» (European Dimension in Qualifications for the Tourist Sector, EurDiQ, per № 561832-EPP-1-2015-1-LV- EPPKA2-CBHE-SP) программы Европейской Комиссии «Эразмус+» реализуется с 2015 года в рамках консорциу­ма российских, киргизских и европейских университетов: Лондонского столичного университета, Университета Ни­косии, Института прикладных наук (Шверин, Германия), Балтийской международной академии (Латвия. Рига), Фи­нансового университета при Правительстве Российской Федерации (Москва), Санкт-Петербургского государствен­ного экономического университета, Донского технического университета, Сочинского государственного университета, Российского государственного университета туризма и сер­виса, Иссык-Кульского государственного университета им. К. Тыныстанова, Бишкекской финансово-экономической академии.

Современные тренды модернизации экономики и бы­строй смены технологий приводят к тому, что существенно меняются требования работодателей к квалификации специ­алистов. Для туристского сектора очевидна необходимость более гибко реагировать и подстраивать систему образова­ния в силу полифункциональнош характера деятельности, междисциплинарности, многоотраслевого характера дея­тельности в индустрии, постоянного усложнения видов ту­ризма, усиления конкуренции между дестинациями. Имен­но поэтому основной целью исследования проекта EurDiQ стала разработка подходов к гармонизации национальной системы квалификаций и компетенций туристской отрасли.

Цель проекта - обеспечение устойчивого развития выс­шего образования в России путем создания системы оценки качества образовательных программ в соответствии с прин­ципами Болонского процесса и планом стратегического раз­вития Евросоюза до 2020 года. Проект предполагает уси­ление европейских подходов и методик к идентификации туристской отрасли с целью расширить возможности трудо­устройства выпускников в России и Киргизской Республике (рис. 2).

В ходе реализации проекта были выделены два приори­тетных направления развития туристской отрасли - развитие туристских дестинаций и конгрессно-выставочная деятель­ность, сформулирована задача и первоначальный комплекс предложений по формированию профессиональных стан­дартов «Развитие туристских дестинаций» и «Конгресс­но-выставочная деятельность» для повышения интеграции бизнеса и подготовки кадров, а значит, и конкурентоспособ­ности выпускников высших учебных заведений на рынке труда.

Предстоит провести анализ профессиональных и обра­зовательных стандартов и выявление разрывов между ев­ропейскими, российскими, киргизскими образовательными стандартами и подходами к обучению. Консорциум проекта принял решение разработать новые учебные модули для се­тевой магистерской программы по лидерству и стратегии раз­вития туризма на основе лучших европейских практик. Рос­сийские и киргизские преподаватели вместе с европейскими коллегами разработали 10 учебных модулей, направленных на развитие компетенций будущих лидеров туристской ин­дустрии. Помимо обязательных дисциплин национальных стандартов в учебный план магистерской программы вошли модули «Устойчивый туризм», «Менеджмент мероприятий», «Законодательство и безопасность в туризме», «Инновации и сервис», «Стратегический менеджмент и маркетинг в ту­ризме».

В рамках проекта методически выявлены лакуны в ком­петенциях на уровне подготовки магистров в менеджменте туризма и предложен комплекс предметных, тематических и дидактических новаций.

Благодаря структурированному подходу к компетенциям и квалификациям выделены среднесрочные эффекты, кото­рые должны обеспечить значимые результаты в туристском секторе в течение 3-5 лет, и долгосрочные эффекты, которые продиктованы инерционностью развития профессиональ­но-образовательного пространства.

Среднесрочные эффекты интуитивно понятны, в некото­рых аспектах они так или иначе уже затронуты в российских исследованиях.

Достижение равновесия между предложением и спро­сом на труд. Структурированный квалификационный под­ход обеспечивает формирование единой системы координат для работников и работодателей, с тем чтобы обеспечить правильное информирование, целеполагание, соотнесение компетенций и квалификаций. С помощью национальной системы квалификаций все стейкхолдеры, заинтересованные в развитии отрасли, смогут точнее выразить, каких именно работников не хватает или, наоборот, каких слишком много.

Улучшение фокуса переподготовки и повышение квалификации. Речь идет об оптимизации и универсали­зации форматов, которые релевантны для смежных квали­фикационных уровней. Появление национальной системы квалификаций позволит более четко понимать, в каких под- отраслевых компонентах туристского сектора можно больше использовать программы для нескольких квалификацион­ных уровней. В настоящее время исследователи подчерки­вают, что программы дополнительного профессионального образования в туристском секторе отличаются бессистемно­стью на субъектном и теоретико-методологическом уровне, не имеют преемственности этапов, модулей, уровней подго­товки, не говоря уже о релевантных подходах к контролю ре­зультатов обучения и тем более о международном признании дипломов и сертификатов (Колодий, Родионова, Агранович, 2013). Один из ключевых аспектов для туристского сектора - это проектная деятельность и, соответственно, необходи­мость точно отражать необходимые компетенции как в про­фессиональных стандартах, так и в рамках квалификаций. Можно утверждать, что выработка национальной системы квалификаций затягивается из-за недостаточно комплекс­ного понимания сути и граней проектного обучения, в том числе в рамках дополнительного образования. На примере индустрии делового туризма продемонстрировано, каким компетенциям и субкомпетенциям необходимо уделить боль­ше внимание при формирования так называемой проектной экономики (Горбашко, Васильева, Грей, 2016).

Возможности соотнесения квалификаций образова­ния и профессиональных квалификаций. Сейчас многое непонятно даже на концептуальном уровне: как соотносить квалификацию, полученную в России, с зарубежными про­фессиональными дипломами и квалификациями в туризме и гостеприимстве, не говоря о еще туманных перспективах интернационализации российского образования.

Акцентирование необходимости обучения в течение всей жизни. Национальная система квалификаций должна взять на себя функцию навигатора для работников, позволяя им моделировать свою индивидуальную траекторию разви­тия в том, что касается образования и профессиональной де­ятельности. Повышение пенсионного возраста в Российской Федерации должно дополнительно «подхлестнуть» этот процесс.

Оптимизация содержания, объемов и сроков обра­зовательных программ (в том числе теоретического и практического компонентов). Важен также аспект обе­спечения оптимальной преемственности уровней квалифи­кации по видам профессиональной деятельности.

Активизация трудовой мобильности населения в Рос­сии и за рубежом. Понятная и прозрачная система соотне­сения квалификаций позволит желающим включиться в ми­ровое образовательное и профессиональное пространство, найти для себя подходящее учебное заведение или место работы, улучшит трудовую мобильность населения и вну­три страны. В настоящее время мобильность ассоциируется с проблемой неравномерного экономического развития реги­онов, бегства от бедности, а не с естественным перемещени­ем квалифицированных кадров как ограниченного ресурса туда, где они могут найти себе лучшее поле для деятельно­сти. Для персонала предприятий в гостеприимстве и туризме этот аспект по определению особенно актуален, но пока он не рассматривается в литературе.

По мере завершения формирования национальной си­стемы квалификаций в Российской Федерации, в том числе в туристском секторе, можно постепенно ожидать некото­рого упорядочивания и структурирования сферы профес­сионального образования, поскольку со временем можно предметно разрабатывать «дорожные карты», конкретные научно-практические подходы и организационно-методиче­ские механизмы для максимизации следующих положитель­ных эффектов.

Возможности признавать (валидировать) нефор­мальное образование в туризме и гостеприимстве. Дан­ный эффект и на концептуальном, и на отраслевом уров­не пока что не рассмотрен в отечественной литературе, за исключением отдельных работ (Смит, Илькевич, 2018), хотя это один из важнейших рычагов стимулирования эф­фективной практикоориентированной образовательной деятельности. В Европе основополагающими документа­ми, предопределившими единообразное понимание при­знания (валидации) неформального и неофициального обучения, стали инструкции по валидации неофициаль­ного и неформального обучения, первоначально представ­ленные в 2009 году и обновленные в 2015 году (European Guidelines, 2015) и очень близкие им по духу рекомендации Совета Европы (Council Recommendation, 2012), а также Ереванской конференции министров образования (Yerevan communique, 2015).

Структурирование переподготовки и повышения квалификации как модулей новых квалификационных уровней. Программы повышения квалификации и пере­подготовки будут восприниматься и их производителями, потребителями как структурные элементы, модули, «кир­пичики» в рамках национальной системы квалификаций, которые могут приводить к достижению новых квалифика­ционных уровней, как это постепенно происходит в евро­пейских странах. Понимания, как модульно конструировать индивидуальную образовательную траекторию, пока что нет ни у делового сообщества, ни в образовательно-академи­ческом сообществе в туристском секторе. Для сравнения: за рубежом уже накоплен опыт организации и продвижения дополнительного образования по такой системе (Родионова, Колодий, Конюхова, 2013).

Применение частичных и промежуточных квалифи­каций. В то же самое время в странах, где национальные системы квалификаций либо уже сложились, либо находятся на завершающих этапах формирования, широко использу­ется понятие «частичная и /или промежуточная квалифика­ция». Без преувеличения можно сказать, что для индустрии туризма и гостеприимства это просто великолепный образо­вательный инструмент, который, судя по опыту ряда евро­пейских стран, целесообразен для распространения в Рос­сии.

По мере достижения квалификации (например, магистр) на основании всей совокупности последипломного обучения и практически освоенных компетенций можно присуждать частичную или промежуточную квалификацию между уров­нями «бакалавр» и «магистр». Отдельный аспект - это кор­ректная, благозвучная, интуитивно понятная терминология таких промежуточных ступеней. Например, для квалифика­ции между бакалаврами и магистрами предстоит выбирать некие «маркеры» и квалификационные титулы: «квалифика­ция 6.5», или «предмагистр», «подмагистр», «продвинутый бакалавр», «бакалавр с углубленной подготовкой».

Принципиально нужно отметить то, что в обновленной Международной стандартной классификации образования (МСКО-2011) четко обозначено, что существуют разные ва­рианты и индивидуальные пути достижения квалификации, путем не только освоения всех элементов всей программы, но и завершения отдельного этапа программы с присвоени­ем частичной и /или промежуточной квалификации, офи­циального признания знаний, умений и компетенций вне зависимости от участия в каких бы то ни было программах обучения, вплоть до полного неучастия. К сожалению, до не­давнего времени данная тема практически отсутствовала в дискурсе об институционализации российского образова­ния, за исключением отдельных исследований (Еретченко, Еретченко, 2016).

Из интересных международных примеров можно при­вести турецкую степень ассоциата по специальности «Ме­неджмент туризма и гостеприимства» объемом 120 креди­тов, соответствующую пятому уровню национальной рамки квалификаций, рассчитанную на два года обучения. Анализ ее прогрессивных аспектов представлен в недавней статье (Семенова, 2016).

Эффект портфолио профессий. О данном эффекте в последнее время стали говорить как о крайне интересном феномене с большим потенциалом инновационности. Люди среднего и старшего возраста в условиях новой экономики знаний оказываются уникальными специалистами с само­бытными траекториями предшествовавшего профессиональ­ного формирования, им присущи компетенции формального и неформального образования, которые сложно воспроизве­сти. В контексте индустрии туризма и гостеприимства такая постановка проблематики развития человеческого капитала, особенно в аспектах синергичности различных компонент знаний, приобретает особую актуальность в условиях раз­вития туристских кластеров. Эффект портфолио профес­сий целесообразно стимулировать разумными средствами, обеспечить его признание всеми стейкхолдерами. Для этой цели также необходим прогресс в национальной системе квалификаций. Более того, можно и нужно говорить о том, что учет портфолио профессий должен быть одним из ос­новных принципов ее формирования. Российские эксперты могли бы действовать на опережение и использовать преи­мущества «догоняющего развития»: ирландская, британская и другие передовые национальные системы квалифика­ций были разработаны до наступления массового проявле­ния эффекта портфолио профессий, однако теперь «люди, у которых всего одна профессия, будут встречаться редко, как динозавры» (Агарвал, 2018). И та страна, которая точнее и правильнее отразит эти межпрофессиональные факторы в системе квалификаций, получит преимущество в форми­ровании человеческого капитала.

Снижение прекаризации (неустойчивости) труда мо­лодежи, старшего возраста, женщин. «Неустойчивость занятости рассматривается как состояние, при котором на рынке труда повышается уровень неопределенности и ри­ска трудовых отношений, а работа перестает служить источ­ником средне- и долгосрочного планирования жизни эконо­мически активного населения» (Вередюк, 2013, с. 23). Более точная самоидентификация, стратегия и тактика професси­онального саморазвития в рамках национальной системы квалификаций позволят за счет лучшей профессиональной навигации повысить трудовую активность отмеченных де­мографических групп, тем более что туристский сектор пре­доставляет много специфических ниш для индивидуальных карьерных траекторий.

Переподготовка и повышение квалификации зару­бежных кадров. Благодаря формированию национальной системы квалификаций можно не только сравнивать и сопо­ставлять квалификации на международном уровне, но и ис­пользовать ее в качестве основы для формирования программ повышения квалификации и переподготовки иностранных работников на ключевых зарубежных для России рынках выездного туризма, для разработки организационно-коор­динационных механизмов продвижения и стимулирования переподготовки кадров в различных форматах: на уровне ассоциаций и партнерских сетей, корпоративного обучения, в зарубежных образовательных организациях, в российских образовательных учреждениях. Тем более пока что преду­смотренный правительством Российской Федерации план экспорта образовательных услуг не получил должного раз­вития (Распоряжение 2002), что является одним из фокусов для рассмотрения проблем и недостаточно использованных возможностей переподготовки и повышения квалификации зарубежных кадров.

Европейские подходы к формированию национальной системы квалификаций - это большой набор концептуаль­ных и методических средств построения эффективных об­разовательных систем. Преимущество изучения европей­ских методов структурирования квалификаций, в том числе в отдельных отраслях, целесообразно в силу того, что они хорошо изучены, системно изложены в литературе и апро­бированы на практике, причем в ряде областей уже более десяти лет. В туристском секторе формирование националь­ной системы квалификаций внешним эффектам. К тому же при всей очевидности влияния уровня квалификации работ­ников туристской индустрии на долгосрочную конкуренто­способность дестинаций и, в частности, ее инновационный потенциал, данная взаимосвязь настолько растянута во вре­мени и трудна для отслеживания, что продолжают суще­ствовать недостаточно модернизированные и даже архаич­ные образовательные системы и подходы. Представленная систематизация среднесрочных и долгосрочных эффектов внедрения национальной системы квалификаций не ограни­чивается попыткой продемонстрировать всю многомерность хорошо структурированной системы профессионального об­разования и деятельности на всю отрасль в контексте турист­ского сектора. На данном этапе развития российского об­разования в туризме и гостеприимстве указанные эффекты выражены слабо и размыто, тем не менее являются хорошей диагностической матрицей для констатации и дальнейшего мониторинга состояния российской системы измерения ква­лификаций в туристском секторе.

Статья выполнена в рамках диссеминации результатов и планирования дальнейшего развития проекта Програм­мы Европейской комиссии «Эразмус+» «Европейское из­мерение квалификаций туристического сектора» (сокра­щенное название EurDiQ, регистрационный номер проекта: 561832-ЕРР-1-2015-1-LV-EPPKА2-CBHE-SP).

The article is prepared for the dissemination purposes and further conceptual planning of the project of the European Commission Program Erasmus+«European Dimension in Qualifications for the Tourist Sector (EurDiQ)», Number 561832-EPP-1-2015-1-LV-EPPKA2-CBHE-SP