Как отразится кризис на состоянии экономики, зависит от качественного антикризисного управле­ния, которое способствует внедрению инноваций, различных современных методик регулирования деятельности участников рынка, ведения бизнеса. Антикризисную программу можно рассматривать как адаптивное изменение функционирования эко­номики страны и ее субъектов с целью подстроить управляемую экономическую систему под изме­нившиеся внешние факторы и условия (табл. 1).

Если в 2009-2010 годах антикризисная по­литика государства была направлена на диверси­фикацию хозяйства и модернизацию, то с 2014 по 2016 год основными ориентирами управления стали поддержка импортозамещения и экспорт. Предприятия, которым поддержка не была ока­зана, часто испытывают финансовые трудности из-за нехватки собственных средств и отсутствия свободных средств на рынке. Большая роль в этом плане возложена на Фонд развития промышлен­ности, созданный в 2014 году с целью поддержи­вать экспорт высокотехнологичной продукции. Также большая роль отводится Агентству по тех­нологическому развитию, которое начнет работать с 1 июля 2016 года, и «дорожной карте» развития городских агломераций, созданной для усовер­шенствования инфраструктуры территорий, где есть несколько населенных пунктов, для ускорен­ного социально-экономического развития.

В антикризисную программу 2016 года вклю­чаются меры, призванные стимулировать эко­номический рост, а не просто компенсировать последствия потрясений экономики. Учитывая высокий уровень неопределенности и принимая во внимание бюджетный дефицит, расчет расходов стал более детальным, нужно доказывать целесо­образность каждого пункта плана. Теперь пред­усматриваются не только средства федерального бюджета как основной источник финансирования, но и антикризисный фонд. Также стоит отметить, что для значительной части мероприятий четко не определены стоимость (объем) и источники финансирования, они поставлены в зависимость от сложившейся ситуации в экономике по итогам первого полугодия и наличия дополнительных до­ходов.

По традиции в последнем антикризисном пла­не также планируется продолжить поддержку ав­топрома, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, строительства, как те отрасли, которые, по мнению государства, имеют потенци­ал роста. Также уделяется значительное внимание поддержке несырьевого и высокотехнологичного российского экспорта, а также малого и среднего бизнеса при посредничестве АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего пред­принимательства».

В антикризисный план 2016 года не были включены такие актуальные предложения, как до­полнительная индексация пенсий, составленный Министерством финансов России план пенси­онной реформы, предусматривающий повыше­ние пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и женщин, ограничение зарплат топ-менеджеров госкомпаний, учитывая их рыночный уровень; ограничение зарплат руководителей госучрежде­ний и государственных унитарных предприятий; введение прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц (НДФЛ) на сверхвысокие дохо­ды (и одновременное освобождение от НДФЛ тех граждан, чей доход равен минимальному размеру оплаты труда); ввод ежемесячной денежной вы­платы из средств материнского капитала в разме­ре 5 тыс. руб. с июня 2016 года по май 2017 года [Нетреба П., 2016]. Тем не менее предложения будут представлены Министерством экономиче­ского развития президенту РФ [Фохт Е., 2016]. Как и в прошлом году, существует проблема не­довыполнения плана. По данным доклада главы Счетной палаты Татьяны Голиковой, на начало 2016 года антикризисная программа на 2015 год выполнена правительством примерно на четверть (26,7%), реализация части мер не превышает 50%, вовсе не было выполнено 23% плана (16, 30 и 13 пунктов соответственно) [Прокопенко А., 2016]. Известна критика Счетной палаты РФ и по от­ношению к выполнению плана 2016 года, так как в первом квартале правительство собиралось выполнить 26 пунктов, а по факту получилось только 11 (еще два пункта - частично).

Таким образом, адаптивное изменение модели функционирования на протяжении всего пери­ода нацелено в первую очередь на поддержание продовольственной безопасности и социальной стабильности, поддержку секторов экономики, имеющих значительный эффект для развития смежных отраслей, а также обеспечение благо­приятного инвестиционного климата.

Во всех программах можно проследить прио­ритетные отрасли, которым государство помогает в первую очередь:

Чтобы получить госгарантии на сумму до 5 млрд руб., системообразующие организации, ука­занные в перечне 2015 года, разработанном Пра­вительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции, должны удовлетворять следующим требованиям:

Помимо указанных выше количественных критериев стоит отметить, что выделение средств данным организациям, исходя из условий господ­держки, будет предоставляться только с условием выполнения программ по повышению эффектив­ности и реструктуризации. Возникает вопрос обо­снованности включения в список.

Главным критерием отбора, как можно заме­тить, была скорее социальная значимость, а не эко­номическая целесообразность, так как некоторые другие важные критерии, к примеру добавленная стоимость на одного работника, не были учтены. Можно предположить, что многие реципиенты, скорее всего, просто не попали бы в данный пере­чень [Лабыкин А., 2015].

Также стоит отметить некоторые противоре­чия протокола заседания Правительственной ко­миссии по экономическому развитию и интегра­ции:

Одним из объяснений подхода к составлению перечня системообразующих предприятий мож­но считать риск повышения безработицы в слу­чае отсутствия поддержки крупных организаций, но этому могут воспрепятствовать существующие программы по переобучению сотрудников неэф­фективных компаний. Считаем целесообразным обратить внимание на компании, деятельность ко­торых соответствует основным приоритетным на­правлениям развития экономики России, а именно на импортозамещающие производства, в частно­сти на те, которые не так сильно привязаны к ко­лебаниям валютных курсов [Лабыкин А., 2015].

Тем не менее в любом случае представляет­ся необходимым создание доступного механизма кредитования как основного источника инвести­ций. Также правительство возлагает большие надежды на программу 2016 года по созданию возможностей для привлечения оборотных и ин­вестиционных ресурсов с приемлемой стоимо­стью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа. Это возможно только при вы­полнении опережающей оценки проблемных фак­торов, влияющих на устойчивое развитие россий­ской экономики.

Если рассматривать динамику сальдо прибы­лей и убытков организаций (без субъектов мало­го предпринимательства) по Российской Феде­рации, которое характеризует условия ведения бизнеса в стране, можно проследить некоторые положительные тенденции. В октябре 2010 года был поставлен рекорд по увеличению сальдиро­ванного результата (на 605,1 млрд руб.). По пред­ставленным Росстатом видам экономической де­ятельности за январь-ноябрь 2010 года сильный прирост наблюдался в сельском хозяйстве, охоте и рыболовстве (на 19,7%), добыче полезных ис­копаемых (на 14,2%), обрабатывающих произ­водствах (на 12,8%), строительстве (на 20,3%), а также в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, быто­вых изделий и предметов личного пользования (на 12,8%). Еще одним положительным фактом стало то, что уже в 2010 году удельный вес убы­точных организаций составил 29,7% (для сравне­ния: в 2009 году - 33,1%) [Скляров И., 2003].

В 2013 году сальдированный финансовый результат российских компаний (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) состав­лял 6,495 трлн руб. В условиях кризиса 2014 года сальдо прибылей и убытков в действующих ценах снизилось на 9,1%, до 5,902 трлн руб., доля убы­точных организаций увеличилась на 1,3 п.п. и со­ставила 28,1% [Финансовые результаты, [б.г.]]. Несмотря на существенное снижение сальдиро­ванного финансового результата за второй и тре­тий кварталы 2015 года, IV квартал демонстрирует существенное позитивное изменение, что говорит о положительном влиянии государственной поли­тики, в том числе в отношении применения анти­кризисных мер.

В течение восьми лет формулировка при­оритетов антикризисного управления несколько меняется, но основой социальной стабильности остаются публичные обязательства государства перед населением (табл. 2).

Во всех программах прослеживаются следую­щие направления развития: повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обе­спечением, а также снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации путем расширения масштабов деятельности госу­дарства в сфере занятости (противодействие росту безработицы). Так как социальная стабильность связана с управлением занятостью населения, образованием, здравоохранением и культурой, привлечены данные, которые могли бы частич­но охарактеризовать эффективность данных мер и их роль в стабилизации эконо­мики.

Сфера занятости. Численность занятых в экономике не претерпе­вала сильных изменений на протя­жении рассматриваемого периода (рис. 1).

Несмотря на отсутствие оче­видных позитивных скачков, все же можно проследить несколько поло­жительных тенденций:

Здесь стоит отметить, что участие иностран­ных компаний на рынке России - это дополни­тельный фактор, который может способствовать повышению конкурентоспособности российских компаний не только на национальном рынке, но и на мировой арене.

Однако если рассматривать среднегодовую численность занятых в экономике по видам эко­номической деятельности, то можно заметить, что с 2005 по 2014 год снизилось количество за­нятых в таких важных для экономики страны от­раслях, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, образование и здравоохранение, предоставление социальных услуг Это стоит считать негативной тенденцией, так как развитие приоритетных направлений во многом может за­висеть от количества занятых в экономике. При­чинами подобного снижения могут являться оп­тимизация затрат предприятий данных отраслей (целенаправленное сокращение), их непривлека­тельность для экономически активного населе­ния (низкие заработные платы), отрицательная демографическая динамика (спад рождаемости в 1990-х годах является одной из причин сниже­ния трудоспособного населения сегодня).

Число образовательных учреждений в горо­дах, поселках городского типа и сельской мест­ности ежегодно снижается (рис. 2), несмотря на то что инвестиции в человеческий капитал, а именно образование и здравоохранение, были одним из ключевых приоритетов бюджетных рас­ходов в программах 2009 и 2010 годов.

Тем не менее нельзя делать поспешных вы­водов, так как стоит упомянуть тот факт, что ми­грация населения в крупные города привела к де­градации небольших населенных пунктов. Таким образом, за счет снижения численности населения в городах, где было не более 12 тыс. жителей, та­ких населенных пунктов стало больше (для срав­нения: 157 в 1989 году, 246 в 2014 году). Если 25 лет назад в городах с населением до 50 000 проживали 18,9 млн человек, то теперь там на­считывается всего 16,7 млн человек ( -12%). Из- за отсутствия систематических исследований городского населения допустимо предположить, что реальная картина еще печальнее, чем офици­альная статистика. При этом экстраполяция дан­ных на краткосрочный и среднесрочный периоды показывает, что миграция из небольших городов в крупные продолжится [Волкова О., Соколов А., Терентьев И., 2015]. Это требует повышенного внимания со стороны государства к сфере образо­вания, прежде всего к его доступности, особенно в тех местах, где приток населения будет оста­ваться на высоком уровне (крупные города евро­пейской части России и их «спутники», например Котельники), потому что количество организа­ций снижается не только в сельской местности, но и в городах и поселках городского типа [Волко­ва О., Соколов А., Терентьев И., 2015].

Поддержка и развитие сфер здравоохранения и культуры, безусловно, упоминаются во всех ан­тикризисных программах в той или иной степени. Если говорить о здравоохранении как самостоя­тельном объекте управления со стороны государ­ства, то оно является одним из приоритетных. Не­смотря на повышенное внимание к данной сфере, реальное положение в здравоохранении говорит о другом.

Представленные ниже данные (рис. 3-6, табл. 3) едва ли можно ассоциировать с эффективным развитием, немалую роль в котором играли антикризисные программы 2009 и 2010 годов, не стоит забывать о том, что процветание здравоохранения и культуры подвержено воздействию множества факторов и зависит не только от успешности реа­лизации данных документов.

Исходя из проведенного анализа, можно сде­лать вывод о том, что сфера здравоохранения име­ет существенное влияние на повышение уровня смертности в стране. Анализируя развитие сферы здравоохранения, стоит отметить, что состояние данной системы пока что, к сожалению, не может значимо повлиять на уровень смертности, о нега­тивном влиянии которого говорилось ранее.

Несмотря на поддержку со стороны госу­дарства, основанием для данного вывода мож­но считать не только нехватку средств, но и то, что система управления, организации и финан­сирования отрасли не позволяет эффективно рас­поряжаться имеющимися средствами. Это про­исходит по ряду причин, среди которых можно выделить:

Ключевыми проблемами здравоохранения можно считать зачастую невнимательное отноше­ние со стороны персонала к состоянию здоровья населения, а также недостаточность стимулов к повышению эффективности использования име­ющихся ресурсов, что в основном обусловлено низкой заработной платой [Российское здравоох­ранение, 2016]. В данном случае модернизация антикризисных мер, о которой говорилось ранее, остро необходима, так как это может поспособ­ствовать организации более эффективного управ­ления расходованием средств.

Тем не менее государственное финансиро­вание и рациональное использование предо­ставленных средств способны дать большой эффект для ускоренного развития сферы здраво­охранения. С 2005 по 2012 год в России говорят, что даже минимальные вложения государства, направленные на увеличение финансирования этой отрасли, позволили значительно сократить уровень смертности и, как следствие, увеличить ожидаемую продолжительность жизни населе­ния РФ. При этом увеличение предоставляемых средств в среднем на 2% за рассматриваемый период привело к снижению смертности на 1% [Улумбекова Г. Э., 2015].

Снижение запаса прочности российской систе­мы здравоохранения, урезание финансирования здравоохранения со стороны государства по от­ношению к 2013 году на 9% в 2014 году и на 13% в 2015 году (с учетом девальвации рубля - на 20%) негативно отразились на показателе смертности в стране. Впервые за последние восемь лет в 2014 году снижение смертности остановилось, в то время как уже за первый квартал 2015 года она повысилась на 5,2% в сравнении с прошлым годом [Улумбекова Г Э., 2015].

К сожалению, Россия до сих пор отстает от многих стран ЕС по большинству показателей здоровья населения. Так, к примеру, ожидаемая продолжительность жизни в 2014 году уступала на 6,2 года «новым» членам ЕС: Чехии, Эстонии, Венгрии, Польше, Словакии и Словении, где этот показатель составляет 71 и 77,2 года (рис. 7).

Учитывая современную ситуацию в сфере здравоохранения, стоит отметить следующие внешние угрозы, которые необходимо иметь в виду при определении направления развития по­литики здравоохранения:

Чтобы избежать существенных изменений в возрастной структуре населения, а именно со­кращения трудоспособного населения России примерно втрое к 2045 году [Ухудшение, [б.г]], необходимо не просто увеличение финансирова­ния, которого сейчас недостаточно, но и контроль за его эффективным распределением, обновление устаревших фондов и повышение уровня подго­товки работников. Требуется активная пропаганда здорового образа жизни, например через рекламу, а средства, выделенные в рамках не только анти­кризисных программ, но и других документов, могут быть направлены на создание необходимой инфраструктуры [Ухудшение, [б.г]].

Такой же вывод можно сделать и относитель­но сферы культуры и отдыха. Возлагать всю от­ветственность по поводу отрицательной дина­мики ранее представленных показателей только на антикризисные программы 2009 и 2010 годов не совсем правильно. Большая роль в плане разви­тия данной сферы возложена не только на государ­ственную программу РФ «Развитие культуры и ту­ризма» на 2013-2020 годы, федеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)», но и на другие программные документы, результа­ты которых ожидаются в ближайшее время [Число учреждений, 2015].

Оценивая в целом результаты проведенного исследования, необходимо отметить следующее:

Антикризисные программы играют суще­ственную роль в стабилизационных процессах в экономике страны. Важно помнить, что основ­ная цель данных программ - не развитие, а мини­мизация негативных последствий.

Тем не менее, как показало проведенное ис­следование, достигать поставленных целей на практике не всегда получается. Для того чтобы эффективно бороться с последствиями кризисов, необходимо постоянно совершенствовать страте­гии развития, не забывая про критическую оценку прошлого опыта. Путем качественного анализа полученных результатов и поиска причин несоот­ветствия плановым показателям антикризисные программы способны развиваться в направлении, способствующем тому, чтобы максимально эф­фективно минимизировать негативные послед­ствия потрясений экономики.