Под жилищно-коммунальной деятельно­стью понимается производство и пред­ставление совокупности услуг, направленных на обеспечение потребностей города в ресурсах жизнеобеспечения. Эти услуги разнообразны и многогранны, но каждая из них имеет свои осо­бенности и является уникальной. Вместе с тем, все они имеют одно общее назначение - обеспе­чить городу нормальное функционирование и развитие.

В современных условиях жилищно-ком­мунальная деятельность является организую­щим началом в жизни города, основой, на ко­торой держится и развивается город как среда обитания человека. Общеполезный характер систем коммунального обслуживания подтверж­дается их статусом постоянно действующих установок, готовых к удовлетворению потреб­ностей населения и города в соответствующих услугах.

Общедоступность услуг - характерная осо­бенность ЖКХ. Насущный и незаменимый ха­рактер потребления коммунальных услуг требу­ет, чтобы они были равнодоступны всем, кто в них нуждается, и всегда, когда в них возникает потребность, независимо от платежеспособно­сти потребителей. Чем надежнее и эффективнее функционирование инженерных систем города, тем более удобной, комфортной и благоприятной воспринимается городская среда для прожива­ния населения и функционирования различных организаций. Полная или общая доступность услуг - показатель комфортности и качества со­временного жилья [1, с. 128-135].

Необходимо отметить, что услуги, обладаю­щие свойством общедоступности, представляют собой общественное благо. Следовательно, мож­но классифицировать жилищные и коммуналь­ные услуги как общественные блага.

Классификация ЖКХ на группы или типы коммунальных услуг также является характерной чертой данной сферы деятельности.

Одно из свойств или особенностей жилищно­коммунальных услуг состоит в том, что их дей­ствие направлено не только на население или организации, испытывающие в них потребность, но и на конкретные объекты в городе, функцио­нирование и сохранение которых - необходимое условие для жизни и деятельности населения или организаций. Это свойство жилищных и комму­нальных услуг позволяет различить услуги по видам и соответственно их группировать. По на­значению жилищно-коммунальные услуги делят­ся на три типа: общегородские услуги; жилищные услуги; инженерные или коммунальные услуги.

Такая группировка жилищно-коммунальных услуг целесообразна при решении проблем, связанных с их оплатой. Существующее деле­ние жилищно-коммунальных услуг отражает их сущность.

Услуги общегородского назначения характе­ризуются тем, что их потребление населением и организациями города происходит обезличен­но [1, с. 135-138]. Указанными услугами поль­зуются одновременно все, независимо от того, являются они жителями данного города или временно пребывают в нем. Основной (возмож­но, единственной) формой оплаты таких услуг, удовлетворяющей потребности муниципального сообщества, представляется их финансирование из местного бюджета за счет налогов и сборов с потенциальных потребителей.

Жилищные услуги — это услуги, потребле­ние которых имеет коллективный характер [5, с. 33-51]. Жилищные услуги индивидуализиро­ваны по отношению к жилому комплексу - дому или к его отдельному элементу и оказываются для удовлетворения потребности каждого жиль­ца. Уборка и содержание в порядке территории, прилегающей к дому, вывоз мусора, мытье лест­ничных клеток, обслуживание лифта, работы по уходу за общими элементами здания и т. д. - все это создает нормальные условия для прожива­ния людей в доме, являющемся их общим жили­щем. Но, в отличие от объектов общегородского назначения, жилищные услуги локализованы на определенной территории, имеют конкретный адрес. Необходимо подчеркнуть, что жилищные услуги обращены не к конкретному проживаю­щему в доме потребителю, а к дому как объекту обслуживания, следовательно, они обращены одновременно ко всем жителям дома, Другими словами, потребление жилищных услуг проис­ходит совместно, поскольку услуги неделимы. Обезличенный и(или) коллективный характер потребления жилищных услуг как блага вслед­ствие их неделимости свидетельствует об их общественном характере.

Территория современных городов застроена в основном многоэтажными, многоквартирными домами. Неделимость жилищных услуг созда­ет в этом случае трудности для выбора формы оплаты услуг жильцами, живущими в отдельных квартирах.

Инженерные услуги — это услуги, потребле­ние которых имеет индивидуальный характер [1, с. 152-168]. Таковыми являются услуги систем инженерного оборудования, или инженерные услуги, - холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, тепловая энергия, электрическая энергия, природный газ, подаваемые непосред­ственно в жилые помещения и являющиеся эле­ментами благоустройства современных домов и жилых квартир. При этом наличие материально­го носителя позволяет делить услуги на порции, измерять их количество, предъявлять оплату конкретному потребителю. Вследствие этого по­является возможность поставить оплату услуг конкретным потребителем в зависимость от их потребленного количества, исключить их потре­бление теми, кто уклоняется от оплаты. По та­кому принципу функционирует рынок частных товаров, регулируемый законом спроса и пред­ложения. Однако особенность технологической организации производства и предоставления инженерных услуг городским потребителям исключает возможность формирования конку­рентных отношений. Тем не менее потребление услуг жизнеобеспечения полностью индивидуа­лизировано, что не может не привести к опреде­ленным противоречиям в экономических отно­шениях данной сферы [2].

Утилитарный общеполезный характер ин­женерных услуг подсказывает, что в условиях города удовлетворение потребностей в них ра­циональнее организовать путем объединения потребителей и создания общей системы, благо­даря чему услуги станут общедоступными, бу­дут обеспечены надежность и бесперебойность снабжения ими населения. Важное значение для такой формы организации коммунального обслу­живания имеют следующие свойства потребле­ния инженерных услуг: а) потребность в услугах возникает спонтанно, их нельзя откладывать «на потом»; б) нельзя услугами запасаться впрок, так как во многих случаях это просто невозможно, и к тому же городской тип жилья исключает эту возможность; в) следствием названных особен­ностей является неравномерный характер произ­водства и потребления услуг. По указанным при­чинам все системы инженерного обеспечения имеют:

Все это позволяет утверждать, что инженер­ные услуги, несмотря на формальное сходство с частными товарами, по своей сущности пред­ставляют собой также общественные блага.

Собственность и форма оплаты услуг имеют также свои особенности в ЖКХ.

Индивидуализация потребления коммуналь­ных услуг видоизменяет и расширяет способы возмещения затрат на их предоставление, тем самым способствует появлению разных форм организации коммунальной деятельности. Имен­но это обстоятельство заставляет искать возмож­ности полной индивидуализации потребления услуг. Вместе с тем, индивидуализация потребле­ния услуги не уничтожает ее общественный ха­рактер. В результате складывается ситуация, при которой, с одной стороны, становится возможным вычленение конкретного потребителя услуги и использование формы индивидуальной оплаты, но, с другой стороны, обнаруживаются различно­го рода противоречия, которые приводят к иска­жениям содержания экономических отношений.

Поскольку жилищно-коммунальные услуги обращены непосредственно к объектам и имуще­ству, которыми в той или иной форме пользуются люди, то можно сказать, что индивидуализация потребления жилищно-коммунальных услуг как общественных благ возможна в той степени, в какой становится возможным их использование. Учитывая это обстоятельство, можно утверж­дать, что естественной границей индивидуали­зации жилищно-коммунальных услуг является способ их потребления. Индивидуализация по­требления позволяет также индивидуализи­ровать оплату соответствующей услуги. Здесь важное значение имеет совпадение между собой формы оплаты и формы потребления. Лишь при совпадении этих форм обеспечивается непроти­воречивое развитие экономических отношений в соответствующей сфере.

Однако реальность показывает, что оплата общественных благ имеет более широкие гра­ницы индивидуализации (речь в данном случае идет прежде всего о жилищно-коммунальных услугах). Это становится возможным благодаря форме собственности на объекты и имущество, с которыми связано производство и оказание соответствующей услуги. Так, для услуг обще­городского благоустройства, как было установ­лено выше, потребление может быть только в обезличенной форме, а потому индивидуализа­ция потребления этих услуг невозможна. Обез­личенной форме потребления этих услуг соот­ветствует форма муниципальной собственно­сти, при которой право пользования ими полу­чает каждый член муниципального сообщества. Но возмещение их стоимости осуществляется из городского бюджета. При этом отдельные виды услуг общегородского назначения могут быть предоставлены потребителям на условиях част­ного предпринимательства. Такая возможность появляется тогда, когда данными услугами регу­лярно пользуется определенная категория жи­телей. Придумав способ ограничения доступа к этим услугам, можно их продать: например, посещение городских парков, проезд через го­родской мост или магистраль и т. д. Очевидно, введение платы уменьшит количество людей, пользующихся этими объектами. Для частного предпринимателя такие объекты станут интерес­ными с того момента, когда доходы от их посе­щения начнут превышать расходы на содержание и эксплуатацию. Вместе с тем остается спорной эффективность такой формы организации ком­мунального обслуживания, поскольку она ведет к уменьшению общеполезной сущности обще­ственного блага.

Более сложной является проблема оплаты жилищных услуг. Весь комплекс жилищных услуг непосредственно связан с обслуживанием конкретного жилого дома и с этой точки зрения представляет собой индивидуальную услугу. Поэтому в случае, например, частного домо­владения не возникает проблемы относительно того, кто должен заказывать и оплачивать эти услуги. Владелец - собственник дома выступает в одном лице, и как заказчик, и как плательщик. И даже тогда, когда дом является доходным, то есть жилые помещения в доме сдаются в арен­ду. В последнем случае вопрос о том, как возме­стить затраты владельца на содержание дома, - это предмет его собственных отношений с арен­даторами помещений (квартир). Как содержать дом - решается домовладельцем самостоятель­но. Он может нанять отдельных работников для выполнения той или иной услуги, создавать собственную службу эксплуатации (очевидно, это более целесообразно, когда в его владении находится группа домов), пригласить для рабо­ты фирму или фирмы, специализирующиеся на выполнении отдельных видов жилищных услуг. Аналогичные двусторонние отношения домо­владелец будет формировать и с предприятиями инженерной инфраструктуры.

В случае многоквартирных домов (далее - МКД) ситуация существенно изменяется. Для МКД жилищные услуги уже не могут рас­сматриваться как индивидуальные. Вопрос о том, как индивидуализировать оплату услуг по отно­шению к конкретному потребителю, становится проблемой, поскольку исчезает всякая связь и за­висимость между услугами, предоставляемыми потребителям, и тем, что последние оплачива­ют. Еще вопрос, как формируется и от чего за­висит цена отдельной услуги (или совокупности жилищных услуг) и что при этом представляет собой единица услуги, предъявляемая к оплате потребителю? Отсутствие прямой связи между названными показателями делает произвольным и выбор единицы оплаты жилищных услуг потре­бителями. В качестве такой единицы могут быть использованы один житель, жилое помещение, площадь жилья (общая, жилая, приведенная пло­щадь) и другие показатели, в той или иной сте­пени характеризующие жилой дом. Все возмож­ные решения будут иметь формальное значение, поскольку не принесут пользы от данной услуги ее плательщику. Они могут отличаться друг от друга только тем, насколько удобно и проще ис­числение и применение того или другого метода разнесения затрат на практике [4].

Влияние формы собственности на оплату инженерных услуг пока не учитывается в пол­ной мере. При этом учитывается наличие того жилища, оплата инженерных услуг по которо­му производится в увеличенном размере. При этом потребление инженерных услуг может быть доведено до полной индивидуализации от­дельным потребителем. Соответственно оплата инженерных услуг будет обезличенной, если потребление принимает общественную фор­му (например, поливка улиц, расход воды на пожаротушение, оплачиваемые из городского бюджета), либо принимает форму коллективной оплаты (например, оплата услуг, потребляемых общественными учреждениями), либо будет ин­дивидуальной, как в случае потребления услуг в жилых помещениях, частных домовладениях. Следует отметить, что возможность полной ин­дивидуализации потребления инженерных услуг делает их формально похожими на частные то­вары, но таковыми они не являются. Выше мы приводили доводы относительно этого утверж­дения. Но есть еще одна особенность, которая не оставляет сомнений в общественном характере инженерных услуг.

Дело в том, что производство и потребле­ние продукции (услуг) в системах инженерного оборудования представляют собой начальную и конечную стадии единого технологического процесса, они неразрывны, взаимозависимы и взаимообусловлены заданным технологическим режимом. Технологическое единство, неразрыв­ность производства и потребления продукции делают необходимым наличие сетей как свя­зующего звена между источником и потреби­тельскими установками. Сети здесь играют роль системообразующих элементов, при помощи которых происходит территориальное объеди­нение потребителей в единый технологический комплекс (систему), развитие их по принципам централизации и концентрации. Сетевая струк­тура организации инженерных систем наделяет производственную деятельность в этой сфере особенностями, которые исключают возмож­ность формирования конкурентных отношений, что подтверждают результаты реформирования РАО ЕЭС. Главное свойство, которое отлича­ет коммунальную деятельность (производство) от рынка конкурентных товаров, состоит в том, что на рынке коммунальных услуг не действует основной закон рынка - закон спроса и предло­жения. Основным показателем или критерием эффективности и надежности функционирова­ния систем инженерного обеспечения стано­вится полная доступность услуги потребителю. Благодаря этой доступности потребление услуги одним потребителем не уменьшает ее количе­ства для других потребителей системы. Потреб­ности получают полное удовлетворение у всех, поэтому не возникает необходимости ценового воздействия на производство услуг [2].

Изложенный выше теоретический анализ особенностей потребления коммунальных услуг и коммунальной деятельности однозначно сви­детельствует о том, что на рынке коммунальных услуг нарушена связь между ценой и спросом - цена не реагирует на изменение спроса, как не реагирует спрос на изменение цены услуг. Вслед­ствие этого цена услуг перестает испытывать влияние потребительского выбора и становится затратной, то есть производители вынуждены ориентироваться при определении цены своих услуг на издержки. В результате формирование цены услуг на затратной основе и затратная ори­ентированность коммунального производства превращаются в объективное свойство комму­нального производства как общественно полез­ной деятельности [3].

Жилищно-коммунальное хозяйство, являю­щееся составной частью городского хозяйства, включает в себя:

ЖКХ включает в себя широкий круг секторов городской экономики. В то же время проявля­ются специфические особенности каждой под­отрасли ЖКХ, характеризующиеся состоянием и функциональной направленностью основных фондов, разнообразием хозяйственной деятель­ности и инвестиционной привлекательности и т. д., что позволяет сделать вывод о жилищно­коммунальном комплексе как системе, состоя­щей из самостоятельных отраслей.

В первую очередь следует выделить жилищ­ный комплекс, задача которого состоит в органи­зации предоставления услуг ЖКХ, обеспечении нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зда­ний) и качественного жилищно-коммунального обслуживания.

В задачи коммунального комплекса входят производство и поставка необходимых ресурсов (воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии) для обеспечения комфортной среды обитания потребителей.

Комплекс благоустройства обеспечивает должный уровень удобств, связанных со строи­тельством городских дорог, с зелеными насажде­ниями, зонами рекреации, с механизированной уборкой городских территорий, с санитарной очисткой домовладений и т. д.

Деятельность в ЖКХ многогранна и разно­образна, каждая его составляющая имеет осо­бенности и специфику, учет которых является важным условием для совершенствования ме­ханизма финансирования ЖКХ, для построения новых экономических отношений, для успеш­ной адаптации этой важной социальной сферы к функционированию в условиях рыночной эконо­мики.

В зависимости от формы потребления жилищно-коммунальных услуг, характера связи с потребителями и источников финансирования затрат на их производство деятельность ЖКХ можно разделить на три типа:

Особым видом деятельности ЖКХ являются услуги городского общественного транспорта, удовлетворяющие потребность населения в передвижении по территории города. По характеру потребления транспортные услуги могут быть отнесены к третьему типу коммунальной дея­тельности, но целесообразнее выделить их в от­дельную группу, так как в рамках данной статьи не ставится задача изучения специфики этого вида деятельности.

Взаимосвязь формы потребления услуг, ви­дов деятельности - характера связи с потребите­лями и источников финансирования представле­на в таблице [1, с. 153-168].

Предприятия и организации жилищно­коммунального комплекса, отличающиеся как взаимозависимостью, так и достаточной авто­номностью и большим разнообразием, можно дифференцировать на две основные группы: предприятия, производящие материальную про­дукцию, и предприятия, оказывающие услуги.

Первая группа включает ресурсоснабжаю­щие предприятия и организации, производящие материальную продукцию (услуги) (воду, тепло, электроэнергию), производство и потребление которых либо совпадают во времени (электро­энергия), либо осуществляются последователь­но (водопровод), в связи с чем предприятия не могут накапливать продукцию и должны произ­водить ее в объемах, требуемых в каждый кон­кретный период времени.

Ко второй группе относятся предприятия и организации, оказывающие услуги, т. е управ­ляющие жилищные организации, подрядные ремонтно-эксплуатационные предприятия и компании; городской пассажирский транспорт; предприятия бытового обслуживания; а также внешнее благоустройство.

Услуги ресурсоснабжающих предприятий и организаций имеют вещественный характер, благодаря чему возможно количественное из­мерение, индивидуальный учет и контроль за их потреблением. Услуги ресурсосберегаю­щих предприятий имеют следующие особен­ности:

Свойства коммунальных услуг (СКУ) заклю­чаются в неразрывности процессов производства и потребления во времени, взаимозависимости и взаимообусловленности с требованиями потре­бителей (см. рисунок) [1, с. 167].

Все это осложняет организацию работы комму­нальных предприятий, что вызывает необходимость расчета мощностей по наибольшей потребности при низком среднем уровне и неравномерности их использования по времени; высокая стоимость фондов коммунальных предприятий за счет форми­рования резервных мощностей снижает эффектив­ность инвестиций в коммунальное хозяйство.

Производственная программа ресурсо­снабжающими предприятиями по подаче воды, электро- и теплоэнергии связана с правильным учетом и точностью расчетов, с бесперебойной и безаварийной работой коммунальных предприя­тий, которая должна достигаться путем система­тического контроля за оборудованием, своевре­менным проведением требуемых ремонтов.

Несколько иные особенности имеют жи­лищные услуги, оказываемые предприятиями и организациями второй группы, которые также достаточно разнообразны и относительно лока­лизованы. Это обстоятельство позволяет оплату жилищных услуг вменять в обязанность извест­ного числа людей, пользующихся этими услу­гами и проживающих на данной территории по конкретным адресам, то есть индивидуализиро­вать оплату услуг. Однако индивидуальная опла­та жилищных услуг не должна заслонять коллек­тивный характер их потребления. Потребление услуг остается совместным, неделимым, когда речь идет о работах, выполняемых жилищными организациями, на территории домовладения. Каждый из жителей, несомненно, испытывает неудобства от антисанитарного состояния при­легающих к домам территорий и желает видеть свой двор чистым и ухоженным, более того, он даже готов возместить расходы по поддержа­нию этой территории в надлежащем санитарно­техническом состоянии (в настоящее время эта обязанность закреплена законодательно). Одна­ко вряд ли найдется хоть один человек, который возьмется оплатить эти расходы полностью, так как в этом случае все остальные жители полу­чили бы возможность пользоваться указанными услугами бесплатно. Полное возмещение рас­ходов на жилищные услуги одним потребителем является оправданным только в частных владе­ниях [4].

Услуг по обслуживанию мест общего пользо­вания в подъездах и в доме (общее имущество многоквартирного дома) значительно меньше, но и они также остаются неделимыми. Их потре­бление носит совместный (коллективный) харак­тер. Если услуги неделимы, то это означает, что их потребление нельзя ограничить отдельными индивидуумами, за исключением тех услуг, кото­рые предоставляются потребителям в пределах их собственных квартир (эти услуги связаны, главным образом, с обслуживанием и поддержа­нием в работоспособном состоянии внутриквартирных устройств инженерного оборудования и должны быть отнесены к затратам на инженер­ные услуги). Все эти жилищные услуги оказы­ваются общедоступными, независимо от того, вносит ли потребитель за них плату или нет.

В рыночных условиях основная проблема реформирования системы финансового обеспе­чения ЖКХ заключается в том, что, с одной сто­роны, при осуществлении реформы необходимо использовать только социально приемлемые подходы, с другой - эти подходы должны обе­спечивать модернизацию данной сферы деятель­ности, последовательно и неуклонно повышать надежность и качество предоставляемых услуг. Решение указанной проблемы осложняется не­обходимостью учета многочисленных особенно­стей рассматриваемой сферы хозяйствования.

Немаловажное значение при этом имеет пла­тежеспособность населения, которая определяет уровень требований к условиям проживания и качеству услуг, возможности финансирования процессов модернизации ЖКХ. В свою очередь, платежеспособность населения определяется динамикой его доходов и, соответственно, дина­микой развития экономики государства в целом. Следовательно, динамика доходов населения на современном этапе развития ЖКХ выступает од­ним из ключевых моментов, определяющих та­рифную политику, финансовую устойчивость и возможность развития системы ЖКХ, создание предпосылок для привлечения частных инвести­ций и, в конечном итоге, является важнейшей со­ставляющей системы финансирования ЖКХ.

Развитие жилищной сферы в современный период возможно лишь на основе формирова­ния нового хозяйственного механизма, ориен­тированного на использование экономических рычагов и стимулов при максимально полном учете интересов потребителей. В этой связи целесообразно рассмотреть характерные черты хозяйственного механизма, стратегические на­правления и пути развития жилищной сферы. Важнейшей целью нового механизма управле­ния жилищным хозяйством является максималь­но полное удовлетворение потребностей населе­ния в жилье, улучшение содержания жилищного фонда и качественное жилищно-коммунальное обслуживание. Для достижения этой цели возни­кает необходимость решения следующих задач:

Механизм управления жилищной сфе­рой должен носить не административно­ведомственный, а индикативный (направляю­щий) характер, т. е. он должен создавать основу для улучшения жилищных условий, повышения уровня содержания жилищного фонда и каче­ства жилищно-коммунального обслуживания населения. Основные рычаги - экономические (прямые и косвенные) и правовые.

В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать: целевое финан­сирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий; хозяйственные догово­ры; местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются мест­ные налоги, платежи, льготные кредиты, дого­ворные цены (тарифы) и др. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требо­ваний и условий. Они необходимы для организа­ции разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполне­ние работ, проведения налоговой и финансово­кредитной политики в области управления дан­ной сферой.

Важнейшими функциями управления жилищ­ной сферой служат прогнозирование и планиро­вание, регулирование, организация и контроль.

Механизм управления жилищной сферой, по нашему мнению, должен базироваться на сле­дующих положениях:

В соответствии с указанными принципами в процессе управления в жилищной сфере необхо­димо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собствен­ников, заказчиков и подрядчиков, но интересы ведомственных служб, предприятий и органи­заций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований.

Существующий уровень централизации в жилищной сфере, особенно в крупных городах, слишком высок, что влечет за собой укрупнение ряда управленческих функций, особенно в сфе­ре жилищного хозяйства и благоустройства тер­ритории. Это особенно важно в условиях пере­хода к местному самоуправлению и выделению самоуправляемых муниципальных образований. Но процесс децентрализации не должен проис­ходить единовременно без соответствующих обоснований. Разукрупнение системы управ­ления должно быть основано на продуманной концепции с использованием специально раз­работанных программ. И здесь очень важно со­блюдать принцип «не навреди», поэтапность, рациональную децентрализацию.

Основной критерий распределения управ­ленческих функций по уровням должен быть следующим: управление процессом надо орга­низовывать на вышестоящем уровне управления только в том случае, если оно не может быть эф­фективно решено на нижестоящем уровне. Так, вопросы эксплуатации отдельных зданий вполне могут быть решены на нижнем управленческом уровне, а проблема водоснабжения должна ре­шаться на уровне городов.

Важнейшим аспектом деятельности в данной сфере является антимонопольная политика. Это обусловлено наличием монополизма, который препятствует развитию конкуренции (в тех сфе­рах деятельности, где она возможна), тормозит развитие, снижает качество работы, способствует повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т. п. Поэтому борьба с монополизмом является приоритетным направлением деятель­ности на всех уровнях управления жильем.

Переплетение функций заказчика и под­рядчика, ведомственность при наличии еди­ной формы собственности были характерными особенностями жилищной сферы в течение длительного времени. Данный подход не сти­мулировал развитие жилищно-коммунального комплекса, препятствовал ориентации работни­ков на повышение качества и культуры обслу­живания населения. Четкое разделение функций заказчика и подрядчика, активное привлечение к проведению работ предприятий и организа­ций различных форм собственности будут спо­собствовать созданию конкурентной среды в эксплуатации жилищного фонда, ограничению роста цен (тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и по­вышению качества работы в жилищном строи­тельстве и хозяйстве.