Процессы глобализации мирового хозяйства, вступление России во Всемирную торговую организацию и, как следствие, интеграция российской экономики в международное экономическое пространство, а также интенсификация миграции, стремительное изменение технологий и усиливающаяся конкуренция оказывают серьезное влияние на рынок труда. На повестку дня поставлены вопросы разработки условий и механизмов, которые смогут обеспечить долгосрочную конкурентоспособность предприятий различных отраслей на отечественном и зарубежных рынках продукции, товаров, работ и услуг.

Тенденции развития рынка труда экономически развитых государств и их сообществ свидетельствуют о том, что при наличии ограниченного доступа к природным ресурсам и стремительно изменяющихся экономических условий одним из важнейших условий роста конкурентоспособности является повышение эффективности системы подготовки и постоянного повышения квалификации кадров. Анализ национальных систем классификации профессий в экономически развитых государствах показывает, что в процессе их создания повсеместно разрабатывался новый механизм управления человеческими ресурсами на основе системы профессиональных стандартов (ПС), представляющих собой описание требований к должностным обязанностям с учетом необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, компетенций1, к уровням профессионального образования, опыту работы и пр.

В России предприятия различных форм собственности, работающие в разных отраслях, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), с большим трудом и значительными потерями адаптируются к работе в новых экономических условиях. Существующий разрыв между потребностями рынка труда в жилищно-коммунальной сфере и уровнем профессиональной подготовки в образовательных учреждениях вынуждает работодателей либо долго ждать адаптации молодого работника и мириться с недостаточной эффективностью его деятельности либо вкладывать дополнительные средства в его доучивание на рабочем месте.

Ситуация, сложившаяся в ЖКХ, обусловлена несколькими причинами. К их числу относятся:

Сравнительный анализ требований к работнику, изложенных в квалификационных справочниках и в профессиональных стандартах (см. таблицу), дает основания выделить основные недостатки квалификационных справочников:

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость замены действующей системы квалификаций, основанных на квалификационных справочниках, системой, базирующейся на ПС. Следует отметить, что подобная ситуация складывается не только в России. В течение последних 20 лет более чем в 100 странах мира создаются и внедряются национальные квалификационные структуры и стандарты, национальные системы квалификаций, в состав которых входят и ПС [10]. Таким образом, практика разработки и использования ПС не нова. В России культуру формирования ПС3 стали культивировать профессиональные сообщества (как правило, объединения работодателей) в некоторых секторах национальной экономики4, где стала очевидной потребность в них как в инструменте систематизации и оптимизации деятельности. Такие стандарты предназначены для решения ряда задач, к которым отнесены:

В большинстве своем вышеупомянутые ПС создавались на основе стандартов, уже признанных в международной профессиональной среде [4, 5, 11], например для актуариев - стандарты Совета по актуарным стандартам (ASB), функционирующего под эгидой Американской академии актуариев; для риэлторов - международные риэлторские стандарты; в области кадрового менеджмента - стандарты Европейской ассоциации по управлению персоналом (EAPM) и т. д. Такой подход имеет ряд достоинств, например позволяет использовать опыт, накопленный в мировой практике, обеспечивать согласованность и сопоставимость отечественных стандартов с действующими стандартами, признанными на международном уровне.

Как показывает анализ ПС, разработанных в России, далеко не во всех сферах экономической деятельности у профессиональных сообществ есть такие стандарты, и это не случайно. Только недавно были сформулированы и утверждены на государственном уровне соответствующие документы, регламентирующие процесс формирования национальной системы квалификаций - современного механизма регулирования социально-трудовых отношений. В нее должны войти:

Сегодня необходимость разработки ПС закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации [3, ст. 1951], определены правила их разработки, утверждения и применения [2]. Таким образом, на государственном уровне определена потребность в них как в инструменте систематизации и оптимизации профессиональной деятельности во всех отраслях национальной экономики. Теперь шаг за шагом, начиная с описания облика профессии и квалификационных требований, характерных для конкретной области профессиональной деятельности и вида трудовой деятельности5, следует разрабатывать ПС. В настоящее время нормативными правовыми и методическими документами Правительства РФ определена структура ПС, в нее включены [9]:

В современной практике в основу разработки ПС положен метод функционального анализа, предполагающий:

Таковы принципиальные отличия данного метода от описания должностных обязанностей, которое использовалось ранее, в условиях индустриальной экономики, когда содержание трудовой деятельности было более стабильным, менее динамичным и подверженным изменениям.

При разработке ПС для жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в качестве основы взята его профессиональная структура, базирующаяся на профессиональном разделении труда, отражающем производственно-технологическую сторону и функциональное содержание труда в отрасли (рис. 1).

Итак, ПС для каждой области профессиональной деятельности в ЖКХ будут представлять собой проекцию описания видов трудовой деятельности, осуществляемой в организациях того или иного сегмента отрасли и состоящей из трудовых функций, с учетом показателей профессиональной деятельности (профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, уровня профессионального образования, опыта работы и пр.), должностей/профессий по квалификационным уровням от рабочего (1-й квалификационный уровень) до руководителя организации (8-й квалификационный уровень) по иерархии.

При разработке ПС для ЖКХ следует учитывать ряд принципов

Информационную основу формирования профессиональной структуры области профессиональной деятельности «Эксплуатация жилых и общественных зданий» в виде перечня ключевых (присущих данной области профессиональной деятельности) должностей и профессий, как и любой другой в ЖКХ (см. рис. 1), будут составлять общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в частности ЕТКС, ЕКС, «Общероссийский классификатор занятий», «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» и др. [8]. Анализ этих документов позволяет сформировать состав должностей руководителей и специалистов, которых достаточно много в организациях, занимающихся эксплуатацией жилых и общественных зданий, по наиболее значимым видам профессиональной деятельности и с распределением их по квалификационным уровням.

В результате профессионального разделения труда, помимо отраслевых должностей/профессий, будут определены профессии, общие для нескольких отраслей: HR-менеджеры, юристы, бухгалтеры, экономисты и пр.), ПС для которых разрабатываются соответствующими профессиональными объединениями.

Структурно ПС должен состоять из единиц, каждая из которых соотносится с определенной трудовой функцией (рис. 2). Единица ПС должна описывать следующие параметры трудовой функции:

Последовательность выполнения трудовых операций позволяет сформировать единый подход к содержанию трудовой функции и оценить качество ее выполнения. Таким образом будет обеспечено более четкое определение требований к знаниям и умениям, необходимым для ее выполнения, а также определено необходимое содержание обучения, что принципиально важно для формирования образовательных программ.

Благодаря входящим в ПС трудовым функциям (единицам ПС) структура ПС может быть прозрачно и непротиворечиво отражена в требованиях образовательных стандартов и программ профессиональной подготовки специалистов в вузах, учреждениях, и начального и среднего профессионального образования в специальных образовательных учреждениях. Каждое трудовое действие может быть трансформировано в дидактическую единицу (учебную тему) обучения. На основе каждой единицы ПС будет создан модуль обучения, при этом результатом обучения по каждой единице ПС становится та трудовая функция, которая подлежит освоению. Виды трудовой деятельности будут определены как образовательные специальности (профили). Область профессиональной деятельности будет представлена в виде направления образования.

Основные правила, которыми необходимо руководствоваться разработчикам ПС для ЖКХ при подготовке текстов стандартов:

На практике ПС в ЖКХ должны применяться для определения должностных обязанностей работников отрасли, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации с учетом развития требований к качеству и продуктивности работ и услуг, подбору, расстановке и использованию кадров, а также к обоснованию принимаемых решений при проведении аттестации руководителей и специалистов. Это будет служить целям профессиональной самоидентификации специалистов различных областей профессиональной деятельности в ЖКХ, развитию профессионального дела, потенциала представителей профессии, социальной поддержки и защиты специалистов, а также способствовать повышению взаимодействия социальных партнеров в сферах труда и образования для повышения качества подготовки специалистов и управления трудовыми ресурсами.